2011年城镇加强司法教育整治方案

为深入贯彻市委九届八次全会精神,进一步加强司法行政系统领导班子和队伍建设，推动司法行政工作科学发展，根据市委政法委、市司法局的部署安排，局党组决定，从现在开始至明年1月底，在全局深入开展贯彻落实市委九届八次全会精神，进一步加强司法行政队伍建设学习教育活动。

一、指导思想和目标要求

深入学习贯彻市委九届八次全会精神，准确把握国内外形势、发展大局和区发展态势，准确把握“十二五”时期发展主题、主要目标、战略任务和重要举措，切实把领导班子、领导干部和广大干警、法律服务工作者的思想统一到市委九届八次全会精神上来，统一到市委的决策部署和工作要求上来。

通过开展学习教育活动,进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,进一步解放思想、干事创业,进一步增强服务区科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待的自觉性，努力使我区司法行政工作走在全市前列。

二、方法步骤

深入贯彻落实市委九届八次全会精神，开展学习教育活动，共分思想发动、学习教育、整改提高三个阶段进行。

（一）思想发动阶段（今年11月中旬—11月下旬）

局党组成立专门的领导机构，制定实施方案，明确活动的指导思想、目标要求和方法步骤。各部门结合队伍和工作实际，作出相应安排。要组织领导干部和广大干警、法律服务工作者认真学习本次学习教育活动规定的文件，深刻理解市委九届八次全会精神，统一思想，提高认识，明确这次学习教育活动的指导思想、目的意义和方法步骤，以积极的姿态投入到学习教育活动中来。

（二）学习教育阶段（今年12月上旬—明年1月上旬）

以抓好领导班子和领导干部的学习教育为重点，大力加强思想政治建设、组织建设和制度建设，深入开展党性党风党纪教育，不断增强干警和法律服务工作者公正廉洁执法、执业的自觉性。

1、着力加强思想政治建设。深入学习领会市委九届八次全会精神，学习领会张高丽同志深入政法组提出的加强政法工作和政法队伍建设的重要指示，学习领会中纪委、市纪委关于严明党的政治纪律的部署要求,从政治方向、执法执业方向上统一思想认识。全系统各级领导干部要坚持讲政治、讲党性、讲大局、讲原则，始终坚持以科学发展观为统领，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。始终坚持党对司法行政工作的绝对领导，确保司法行政队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上行动上与中央和市区委保持高度一致，始终站稳政治立场,在任何时候、任何情况下，都要坚决听从党的指挥，确保中央和市委决策部署不折不扣的贯彻落实。

2、着力加强组织建设。切实加强领导班子建设，坚持党管干部的原则，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准和公开平等、竞争择优的方针，配齐配强各级领导班子，尤其要选准配好“一把手”，要优化领导班子的结构，增强领导班子的凝聚力和战斗力。坚持党要管党、从严治党方针，切实加强对党员干警的经常性教育，健全党员干警日常管理机制,做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。同时，要保障党员干警的知情权、参与权、监督权，维护党员干警的民主权利。要深化干部人事制度改革，加大干部交流任职工作力度，多渠道多岗位培养锻炼干部，不断创新和完善干部选拔任用机制，进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。把开展创先争优活动作为党的建设一项经常性工作来抓，积极推动党组织履行职责创先进、党员立足岗位争优秀、党员干部示范引领作表率深入开展活动。大力抓好律师党建工作，充分发挥律师行业基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断强化党对律师工作的领导。

3、着力加强制度建设。进一步完善健全局党组理论中心组学习制度，加强学习型党组织建设，不断提高全系统各级领导干部的政治理论素养、业务能力和领导水平。进一步健全完善民主集中制制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，落实领导班子议事规则。进一步健全完善党内监督制度，切实提高民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，增强各级领导班子解决自身问题的能力。进一步完善大事报告制度，加强上级党组织对基层党组织的领导和管理，强化各级党组织和领导干部接受监督的意识。

4、加强党性教育。各级领导干部要坚持讲党性、重品行、作表率，增强党性观念，切实做到对党忠诚，坚决听党的话，坚定地跟党走，在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻经受考验。要不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，恪守个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则,做到个性服从党性，个人利益服从党的利益。要立足本岗、恪尽职守、无私奉献，在工作中不计较个人恩怨得失，自觉维护班子团结和队伍稳定，努力营造风正气顺心齐的干事创业的氛围。要筑牢思想防线，坚决抵制各种错误思想影响，严格遵守和自觉维护党的政治纪律，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止的行为。

5、加强作风建设。各级领导干部和广大干警、法律服务工作者要大力加强作风建设，进一步振奋精神，扎实工作，做到重实际、说实话、办实事、求实效，不断加强党性修养，增强党性观念。坚持以人为本，牢固树立群众观点，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上服务群众，始终把维护人民群众合法权益、维护社会公平正义，作为工作的出发点和立足点，不断完善领导干部接访和深入基层调研解决实际问题的制度。坚持深入推进公正廉洁执法执业建设，坚持用社会主义法治理念教育引导广大干警和法律服务工作者，加强对干警和法律服务工作者的职业道德规范教育和培训，强化干警、法律服务工作者公正廉洁执法执业的责任意识，按照新形势新任务，不断转变执法执业理念、端正执法执业作风、改进执法执业方式、规范执法执业行为，使公平正义成为人民群众的切实感受。坚决纠正伤害群众感情、损害群众利益的执法执业不公不廉的行为，严肃查办以权谋私、以案谋利的违纪违法案件。

6、加强纪律建设。在深入开展学习教育活动中，要进一步强化依法执法执业意识，教育各级领导干部和广大干警、法律服务工作者正确行使党和人民赋予的权力，严格按纪律、法规办事。要深入开展廉洁从政教育和法纪教育，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，推进公正廉洁执法执业建设。领导干部要按照《廉政准则》的要求，自觉规范从政行为，要求一般党员做到的，领导干部要率先做到，要求下级做到的，上级要首先做到，带头模范践行党的宗旨。围绕中央政法委确定的三项重点工作，组织全体干警、法律服务工作者认真学习中央和中纪委制定颁布的党纪条规，认真学习中央政法委、司法部等部门制定颁布的职业道德规范及纪律规定，督促广大干警、法律服务工作者进一步强化执法者更要主动接受监督的意识，切实做到依法执法执业、按程序办案，用公正廉洁执法执业维护执法执业公信力。

（三）整改提高阶段（明年1月中旬—1月下旬）

开展学习教育活动要在抓落实、见成效上下功夫。各单位各部门要在深入学习教育的基础上，对照中央和市委的部署要求，紧密结合本单位本部门工作和队伍建设实际，认真查找在思想政治建设、组织建设、制度建设、党性党风、纪律作风、公正廉洁执法执业等方面的差距和问题，并制定整改措施，有效落实整改提高。要通过学习教育和整改提高，切实把市委九届八次全会精神和市委书记张高丽同志深入政法组的讲话，转化为加强领导班子建设和队伍建设的实际举措，转化为推动司法行政工作科学发展的实际行动，全面提升服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待的能力和水平，不断推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作落实。

1、要进一步加强司法行政基础工作，全面推进社会管理创新。充分发挥人民调解、社区矫正、安置帮教工作的职能作用，加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，建立行业性、专业性人民调解组织，进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处机制，加强人民调解员队伍建设，提高人民调解工作的质量和水平，切实把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，努力为共建共享社会主义和谐社会服务。加强司法所建设，保障和促进司法行政工作职能的充分发挥。

2、要进一步深化普法依法治理工作，为区经济社会又好又快发展营造良好的法制环境。积极构建“大普治”工作格局，紧紧围绕市委市政府、区委区政府不同时期的中心工作和百姓关注的重点、难点、热点问题，有针对性、有选择、有重点地开展普法依法治理工作，进一步探索有效的新形式、新途径，全面提高公民的法制观念和守法维权意识，加快社会主义和谐社会的民主法治进程，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的法治基础。

3、要进一步深化法律服务工作，全面提升法律服务工作效能。不断拓展和规范法律服务工作，积极探索和实践切合新形势新要求的法律服务方式。壮大优化法律服务队伍，提高队伍的政治素质和服务水平，切实维护和促进社会公平正义。要大力推进法律援助工作，继续扩大法律援助覆盖面，完善法律援助网络体系，建立健全法律援助保障机制，切实发挥好法律援助的社会保障作用。要积极推进公证机构体制改革，健全公证执业监督和奖惩机制，不断提升公证公信力。要加强司法鉴定管理工作的规范化建设，健全司法鉴定机构及司法鉴定人的诚信管理体系，确保鉴定机构的运营科学、正规、有序。要强化对法律服务行业的监督管理，健全完善司法行政机关和行业协会“两结合”的管理体制和工作机制，不断提高法律服务行业的管理效能，强化社会主义法律工作者的角色地位，确保法律服务政治效果、社会效果和法律效果的高度统一。

4、要进一步加强司法行政队伍建设，不断提高干部队伍整体素质。突出抓好思想政治建设、业务能力建设、领导班子建设、党风廉政建设和基层党组织建设，深入持久地开展好创先争优活动，开展好社会主义法治理念教育，继续深化执法（执业）大培训、岗位大练兵活动，坚持政治建警、从严治警、科技强警、从优待警，坚持以党建带队建，大力加强队伍革命化、专业化、正规化建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，让党放心、让人民满意的司法行政队伍。

三、加强对学习教育活动的组织领导

要把深入贯彻落实市委九届八次全会精神，开展学习教育活动，作为当前推动司法行政工作科学发展，加强我局班子建设和队伍建设的一件大事，认真抓好落实，切实抓出成效。

(一)高度重视，周密安排。各部门要把开展学习教育活动列入议事日程，认真研究制定符合本部门实际的计划和措施，加强组织领导，确保学习教育活动有计划有步骤地扎实开展。

(二) 精心组织，深入推动。领导干部要带头学习文件，深刻领会精神实质。要搞好集中动员和思想发动，调动领导干部和广大干警、法律服务工作者参加学习教育的积极性。采取局党组理论中心组学习、举办学习体会交流会等形式，增强学习教育效果。要把学习贯彻市区委全会精神，纳入干部教育培训计划，认真组织好学习。

(三) 认真整改，务求实效。在学习教育活动中，各部门要对照中央、市委、区委有关规定和要求，深入查找在党性党风党纪和公正廉洁执法执业等方面存在的突出问题，结合创先争优活动中分析评议出的问题，针对问题制定整改措施，进一步完善各项制度规定，形成长效机制，不断推动司法行政工作和队伍建设取得新成效。

（四）统筹安排，两不误两促进。学习教育活动从今年底到明年初，历时2个半月，时间正值岁末年初，各项工作相对集中。组织开展学习教育活动，要与做好当前各项重点工作结合起来，与正在开展的创先争优活动，执法执业大培训、岗位大练兵活动，学习型党组织建设等活动结合起来，突出司法行政特色。要坚持两手抓、两不误、两促进，妥善处理好学习教育与业务工作的关系，统筹安排好活动时间、进度和人员，协调推进，相得益彰。