各乡镇（场）党委、人民政府，县委各部门，县直各单位，省、市驻莲各单位：
为全力以赴打好打赢全县2018年脱贫摘帽攻坚战，经县委、县政府研究，决定安排全县领导干部实行脱贫摘帽包村负责制。要求各包村长切实履行脱贫攻坚“一包到底”责任制，深入一线指挥调度，亲力亲为，按照“扶贫工作要务实、脱贫过程要扎实、脱贫成效要真实”的要求，推进各项工作落实落细，确保2018年全县实现高质量脱贫摘帽。
一、工作目标
1.贫困户脱贫。所有脱贫户稳定达到“两不愁三保障”目标，即不愁吃、不愁穿，安全住房、基本医疗和义务教育有保障。
2.贫困村退出。紧扣贫困村退出九个方面标准，即贫困发生率低于x%；x户（含x户）以上自然村有一条硬化的对外机动车道；x%农户饮水安全；x%农户住房安全；户户通生活用电，村委会所在地通动力电；村委会所在地通宽带网络，农户能收看到电视；x户（含x户）以上自然村有保洁员，有垃圾集中收集点，x%以上农户享有无害化卫生厕所；贫困村有卫生室，有农村综合服务平台；贫困村有集体经济收入。
3.贫困县脱贫摘帽。确保“三率一度”全面达标，即全县贫困发生率下降至1%以内，所有行政村漏评率为0，错退率为0，驻村第一书记、驻村工作队、干部结对帮扶的群众满意度均达x%。
二、主要工作职责
（一）落实问题整改
熟悉掌握“春季攻势”和“夏季整改”问题清单，了解本村问题整改进度，确保整改质量，形成问题整改报告，并整理好相关资料。（完成期限：2018年6月15日之前）
（二）开展精准识别
1.做到农户走访全覆盖，切实摸准关于“两不愁三保障”以及家庭基本情况和收支构成等信息。（完成期限：2018年6月30日之前）
2.认真开展好精准识别“查漏补缺”工作，扣好脱贫攻坚“第一粒钮扣”。严格按照“两不愁三保障”标准，对住危房户、户籍迁出迁入地“两不管”的农户，新发生贫困的一般农户，未纳入建档立卡贫困户的五保户、低保户、残疾人户、老人户，曾经提交申请而未被纳入建档立卡的农户等“五类”档外人群建立台账，认真排查，严格把握精准识别标准，对符合建档立卡标准的农村人口，严格履行精准识别程序，开好民主评议会议，做好公告公示和纸质档案整理等工作，待国扶系统开放贫困户新增功能后准确录入系统，确保“不漏一户、不落一人”，确保漏评率为零，同时对动态新增名单实行“签字背书”制（每次数据信息调整要求由包村长签字负责），落实主体责任。（完成期限：2018年6月15日之前）
3.对县批复公告无异议的动态新增贫困户，当年新增贫困户不得安排当年脱贫，并须及时安排帮扶责任人，精准施策，确保帮扶质量，完善贫困户信息档案资料。（完成期限：2018年6月30日之前）
（三）开展精准退出
1.指导督促所包村对达到“两不愁三保障”和收入标准的贫困户，严格按照退出程序，给予批准脱贫退出，确保应退尽退。（完成期限：2018年10月30日之前）
2.指导督促所包村谨慎实施建档立卡贫困户清退工作，对符合清退条件贫困户：一是要找到当时不符合建档立卡条件的真实证据，并备好佐证材料；二是另外做好群众的思想工作，得到群众的理解和支持；三是做好原有扶持政策、措施的善后工作，不留隐患。同时对清退名单实行“签字背书”制，落实主体责任。（完成期限：2018年6月15日之前）
3.指导督促所包村对2017年前已脱贫户和2018年预脱贫户进行全面排查，建立2017年前已脱贫户脱贫质量不高和2018年预脱贫户脱贫难度较大两类贫困户台账，通过实行差异化帮扶措施和扶贫政策叠加，以提高脱贫质量和降低脱贫难度，确保错退率为零。（完成期限：2018年6月20日之前）
4.对2018年计划退出的18个贫困村和深度贫困村，必须全面按照贫困村退出九个方面的标准，指导督促推进贫困村精准退出的各项工作，及时更新《贫困村退出一览表》上墙信息。对已达到贫困村退出标准的贫困村和深度贫困村，严格按照退出程序，上报批复备案退出。（完成期限：2018年10月30日之前）
（四）完善基础资料
1.包村长带领驻村第一书记、驻村工作队和帮扶干部按照《xx县乡站、村室、户点脱贫攻坚资料清单》（莲攻坚〔2017〕13号）文件要求，梳理完善村室户点档案资料标准化建设，做到贫困户脱贫、贫困村退出程序规范，公开公正，贫困户档案、扶贫项目、户点资料、国扶贫系统信息、上墙资料和各类文件资料完整、准确、规范、一致。（完成期限：2018年6月30日之前）
2.督促帮扶干部按照《xx县精准脱贫“一证一册”填写说明》（莲攻坚〔2017〕12号）文件要求，精准填写“登记证”和“干部帮扶手册”，确保“精准、规范、工整”。（完成期限：2018年6月30日之前）
3.指导督促所包村开展建档立卡信息系统数据清洗工作，对系统存在的问题和缺陷，认真排查，及时纠正和补充完善信息系统数据和各类纸质档案，确保本村贫困户信息正确率达x%。（完成期限：2018年6月30日之前）
（五）实施精准帮扶
1.督促考核帮扶干部“周六”扶贫日制度执行情况，督促帮扶干部经常性到帮扶对象家中走访慰问，并力所能及为贫困户解决实际困难；（完成期限：长期坚持）
2.立足贫困户实际，开展差异化扶持、精准化帮扶，帮扶措施精准到户到人，帮扶成效得到贫困户的认可，确保结对帮扶满意度达到100%；（完成期限：长期坚持）
3.督促村第一书记、驻村工作队员每季度驻村50天以上，扎实开展帮扶及走访工作，帮扶成效得到贫困户及村民认可，确保村第一书记、驻村工作队帮扶满意度达到x%。（完成期限：长期坚持）
4.督促驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶干部手机APP大数据平台开通使用率达到100%，驻村第一书记和驻村工作队每季度在手机APP上签到50次以上，帮扶干部每月最少上传一次以上帮扶日志，完善帮扶计划，上传贫困户头像和贫困户定位信息，及时沟通修改贫困户基本信息，确保贫困户信息与实际一致。（完成期限：2018年6月20日前并长期坚持）
5.宣传和落实各项扶贫政策。积极采取多种方式宣传和落实产业、就业、教育、健康、安居、雨露计划、小额信贷等扶贫政策，确保贫困群众扶贫政策知晓率和落实率达x%。（完成期限：2018年10月30日之前）
（六）落实项目进度及资金使用管理
包村长要深入项目实施一线督促项目质量和进度，明确每个项目受益贫困户情况及扶贫绩效，做好公示公告，规范项目资料台账。跟踪落实资金拨付情况，监督资金规范使用管理，建好资金台账。
1.推动完善基础设施建设。确保所包村通动力电，所有农户通生活用电，25户以上自然村有一条对外的3.5米宽硬化路，所有农户用水安全，有收看电视意愿的农户100%能收看电视节目，村委会接通宽带网络（党员远程教育终端能正常收看），村综合服务平台正常运行（便民服务点及图书室正常开放），村级卫生室正常运转；（完成期限：2018年10月30日之前）
2.推动产业发展。带领村“两委”引导贫困户根据各自家庭条件，按照长短结合原则，自主创业或通过合作社带动发展种养业和光伏、电商等新兴产业，对已发展产业的贫困户及时落实产业奖补政策，确保贫困户实现快速有效、持续稳定增收，同时建立产业扶贫受益贫困户台账。推动所包村成立专业合作社，并培育3－5个扶贫产业创业致富带头人，充分带动或吸纳贫困户发展产业。对有创业能力和贷款意愿的贫困户予以小额信贷扶持。推动村级集体经济发展，确保每个村有5万元以上收入（有收入凭证及相关佐证材料）;（完成期限：2018年10月30日之前）
3.落实就业扶贫工程。开发贫困人口公益性岗位（保洁员、护河员、生态护林员、图书管理员等）。推进扶贫车间建设，要求每个村有一家扶贫车间，并建立和完善扶贫车间带动贫困户就业台账。（完成期限：2018年10月30日之前）
4.落实教育扶贫工程。全面排查所包村因贫辍学情况，推进教育扶贫资助政策实行学校校长与乡镇属地双负责制，落实教育扶贫政策，确保所有应享受教育扶贫政策的贫困学生补助x%到位。建立与完善全村教育扶贫政策受益贫困户台账。（完成期限：2018年10月30日之前）
5.落实健康扶贫工程。落实贫困户参加城乡基本医疗保险和重大商业补充保险，推进“五道保障线”、“先诊疗后付费”和“一站式结算”工作，推动家庭医生和贫困户及六类重点人群签约服务率和贫困户健康档案建档率达100%，确保贫困人口住院医疗费和慢性病门诊费在医保目录内医疗费用报销比例达95%以上。建立与完善健康扶贫政策受益贫困户台账。（完成期限：2018年10月30日之前）
6.推进安居工程。全面排查所包村的住房安全情况，落实好村庄危旧房改造工作。拆除村庄内残垣断壁、没有保护开发价值的D级危房，维修加固有人居住的C级危房和有保护开发价值的D级危房，确保x%的农户住房安全。督促易地扶贫搬迁存在问题的全面整改工作，确保易地扶贫搬迁户和危旧房改造户全部搬迁入住，未入住的贫困户一律不能脱贫，后续帮扶产业做到全覆盖并建立台账；（完成期限：2018年10月30日之前）
7.督促开展农村环境整治。带领所包村“两委”按照65%以上的农户享有无害化卫生厕所的标准进行改厕，建立改厕台账；推进拆除危房杂屋及其他村庄环境整治等工程，消灭“脏、乱、差”现象，确保25户以上自然村都有卫生保洁员和垃圾集中收集点，建立自然村保洁台账（保洁员名册及工资发放表、垃圾集中收集点情况表）；抓好新农村建设及“点亮工程”等；（完成期限：2018年10月30日之前）
8.打造工作亮点。充分挖掘所包村的先进经验和做法，根据所包村的实际情况，因地制宜，围绕“两业扶贫”（产业与就业扶贫）、党建+扶贫、易地扶贫搬迁、精神脱贫等方面打造2－3个脱贫攻坚典型。（完成期限：2018年10月30日之前）
三、工作要求
1.统一思想，提高认识。领导干部要充分认识包村工作的重要性和紧迫性，坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，切实增强工作的责任感和使命感。包村领导干部要牢牢扛起脱贫攻坚的政治责任，投入足够的时间、精力和感情，把群众能否受益，群众是否满意作为检验一切工作成效的重要标准，全力推进脱贫攻坚工作落实。
2.加强领导，明确责任。每个行政村均安排一名领导干部包村（具体安排见附件）。包村领导干部对本村脱贫攻坚各项工作负总责，并结合本村实际情况，制定具体工作方案，确保各项工作有计划、有步骤高质量推进和完成。
3.强化宣传，营造氛围。要加大脱贫攻坚宣传力度，通过电视、报纸、网络等新闻媒体和自媒体等，对领导干部包村工作中的好做法、好经验和先进事迹进行广泛宣传，营造全社会关心、支持、参与脱贫攻坚和“脱贫光荣”的浓厚氛围。
4.加强督导，严格奖惩。结合脱贫攻坚巡查督导工作，采取实地督导、明察暗访、电话抽查等方式，对领导干部包村工作进行定期巡查督导，及时发现存在的问题，并限期整改。强化正向激励机制，对包村工作中表现突出的领导干部优先评先评优或提拔重用。工作落实不力的村，对包村领导干部、驻村第一书记、驻村工作队员、村党支部书记、村主任、结对帮扶干部，将严格按照《xx县脱贫攻坚问责暂行办法》进行问责。
脱贫摘帽“包村长”责任落实方案
