乡镇扫黑除恶专项斗争实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要指示精神，按照中央、省、市、县zd工作会议、扫黑除恶专项斗争会议的部署要求，切实扫除黑恶势力，保障人民安居乐业，维护社会和谐稳定，创造良好社会环境，进一步巩固党的执政基础，根据县委、县政府《关于印发吉安县扫黑除恶专项斗争实施方案的通知》文件精神，结合我镇实际制定本方案。

一、总体要求和目标任务

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪与反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪、形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤、形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为现固脱贫成效，决胜全面小康，谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章创造安全稳定的社会环境。

(二)目标任务

通过三年不懈努力，全镇黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

（三）实施步骤

自方案下发日起，全面启动全镇扫黑除恶专项斗争，尽快立案一批、抓捕一批涉黑涉恶违法犯罪人员。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全镇形成对黑恶势力人人喊打的氛围。

2019年，组织对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升。

2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

二、打击重点和整治方向

重点围绕威胁政治安全、把持基层政权、利用家族宗族势力横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、欺行霸市、操纵经营黄赌毒、非法高利放贷、插手民间纠纷、跨国跨境等20类黑恶势力犯罪展开。

1.威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；

2.采取暴力、威胁等手段把持基层政权、横行乡里或利用家族、宗族势力欺压残害百姓、称霸一方的“村霸”、“乡霸”；

3.破坏农村治安秩序，通过“霸选”、“骗选”、“贿选”等方式干扰破坏农村基层换届选举、渗透农村基层组织、垄断农村经济资源、侵吞农村集体财产的黑恶势力；

4.在征地、租地、拆迁、工程建设等过程中组织策划、煽动闹事的黑恶势力；

5.在城中村、城乡结合部、流动人口聚集地拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、强拿硬要、称王称霸，破坏一方治安秩序的黑恶势力；

6.引诱、胁迫、威逼在校学生参加违法犯罪活动的黑恶势力；

7.盘踞在商贸集市、农副产品批发、小商品零售、建筑材料等各类市场，欺行霸市，强买强卖，敲诈勒索，暴力收取保护费、 看场费、进场费，破坏正常经营秩序的“市霸”、“行霸”类黑恶势力；

8.在建筑工地、居民小区强行供应砂石、建材，强装强卸、随意殴打、威胁商户及业主的“砂霸”、“水泥霸”类黑恶势力；

9.在客运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法经营、暴力打压竞争对手的“路霸”、“货霸”类黑恶势力；

10.寄生在医疗机构、车站码头、旅游景点等场所强买强卖、 敲诈勒索的黑恶势力；

11.在工程建设、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，雇黑佣黑，纠集社会闲散人员，恶意竞标、暴力围标、强揽工程、非法占地、滥开滥采、暴力拆迁、随意殴打群众的黑恶势力；

12.以各种“套路贷”、“校园贷”、“裸贷”等方式非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；

13.专门受雇他人插手各类纠纷，采取“摆队形”、“占场子”威胁恐吓、跟踪滋扰等手段破坏社会秩序的“讨债公司”、“调查公司”、“职业医闹”、“地下出警队”等黑恶势力；

14.操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

15.组织、操纵非法上访、闹访的黑恶势力；

16.非法制造、买卖、运输、邮寄、存储、持有、私藏枪支、 弹药、爆炸物的黑恶势力；

17.暴力传销、非法限制人身自由、强行拉人入伙、劫掠敲诈钱财的黑恶势力；

18.与境外有组织犯罪团伙相互勾连，组织内地人员到境外赌博并在放贷后非法拘禁参赌人员，在边境口岸敲诈勒索出入境商户的黑恶势力；

19.境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；

20.有关领导干部和国家工作人员充当黑恶势力“保护伞”等。

三、工作措施

（一）强化线索摸排管理

1.全面分析排查线索。各村（居）、各单位要对所辖区域、行业、领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及其成因等进行全面排查分析，做到底数清，情况明。

2、规范线索管理。各村（居）、各单位要建立涉黑涉恶线索台账管理，指定专人负责，严守保密纪律，按规定程序处置问题线索，确保件件有着落。对隐瞒不报、不移送或私自损毁的，严肃追究责任。

3、建立健全问题线索快速移送反馈机制。各村（居）、各单位受理发现的涉黑涉恶违法犯罪问题线索，要规范反馈程序，及时移送派出所办理并报镇综治办。对涉及“保护伞”或国家工作人员失职渎职的，及时移交镇纪律检查委员会。

（二）大力加强组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证

1、建设坚强战斗堡垒。各党支部要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明地与邪教迷信、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争；村级管理混乱、矛盾纠纷突出的，要把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好，对确属“村霸”涉黑涉恶的村干部，依纪依法严肃处理。党政班子成员要分片包村，第一书记和驻村工作队要把整顿软弱涣散村党支部作为一项重要任务抓实抓好。坚持边整顿边巩固，对问题已经解决的跟踪问效，防止反弹。

2、严格规范村“两委”换届选举。加强对村“两委”换届的具体指导。树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，把好入口关。严格人选资格审查，加强候选人联审，及时发现涉黑涉恶人员，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子。对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击。

3、提高组织宣传凝聚服务群众的能力。健全村党支部领导下的村民自治机制，发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，切实维护村集体和村民利益。加强对乡村治理的领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强对群众的宣传教育，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识。推进移风易俗、弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

(三)健全部门齐抓共管机制，提高工作整体性协同性

1、强化刑事司法和行政执法有效衔接。综治中心、司法所、派出所和相关单位要加强信息共享、工作联动，推动刑事司法和行政执法有效街接。对易滋生黑恶势力的重点行业和领域，相关单位要会同派出所健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等日常性工作机制，坚决堵塞管理漏洞。对涉黑涉恶人员尚不构成犯罪但违反治安管理处罚法有关规定的，由派出所依法给予治安管理处罚，建立违法活动记录；对涉黑涉恶人员开办的企业，建立黑名单制度，依法严格资格审查、加强市场监管。对办案中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关部门，提出加强监管和行政执法的建议，相关部门要及时调整完善监管制度措施，并按有关规定通报反馈。

2、加强重点人员服务管理。进一步健全重点人群帮教管控机制，对社区矫正对象中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。做好外来务工、无业人员和失学、辍学青少年服务管理工作，为他们在就学、就业、务工等方面提供服务，防止其拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。加快建立防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度。

3、加强重点地区排查整治。进一步健全重点地区滚动排查整治机制，统筹基层资源力量，发挥基层综治中心和网格化服务管理重要作用。加快以“雪亮工程”为重点的立体化、信息化社会治安防控体系建设，完善公安机关与武警联勤武装巡逻等治安防控机制，对黑恶势力易于滋生和边打边发、屡打不绝的地方、行业和领域，加强跟踪督导，限期进行整改。

四、组织领导和工作保障

(一)加强党的领导。要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，认真研究解决经费保障、扫黑除恶专业队伍建设等重要问题，充实镇纪委、综治中心、派出所、司法所等力量，加强网格化服务管理工作，推进“雪亮工程”建设。各村（居）党组织主要负责同志是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，狠抓落实要旗帜鲜明地支持扫黑除恶工作，为zd机关依法办案和有关部门依法履职，深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要态度坚决,无论涉及到谁,都一查到底,特别是要查清其背后的“保

护伞”,坚决依法查办。

(二)成立工作机构。成立全镇扫黑除恶专项斗争领导小组,由镇党委书记刘师瑞任组长，镇党委副书记戴正华、镇纪委书记李水华、镇综治办专职副主任刘水生、桐坪派出所教导员康华兴任副组长，戴发光、刘文友、王济川、戴裕民、陈美生、舒虹、各村（居）党支部负责人为成员。镇扫黑除恶专项斗争领导小组办公室设在综治办,刘水生同志任办公室主任，负责日常工作的开展。各村（居）也要成立由村（居）党支部负责人任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，安排专人摸排上报扫黑除恶线索。

(三)抓好统筹协调。扫黑除恶专项斗争领导小组要定期召开会议,研究部署扫黑除恶工作。扫黑除恶专项斗争领导小组办公室要加强组织协调,统筹掌握并及时上报扫黑除恶专项斗争开展情况,通过专报、会议纪要、工作简报、情况通报、线索通报、督办单等形式,强化工作推动、案件督办和信息报送等。要强化与各专项小组、各相关单位的协调联动,通报情况、共享信息、合力解决难题。

五、责任追究

严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区，采取通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由镇纪委依法依纪对第一责任人及其他相关责任人员严肃追责。对相关地方应发现的问题没有发现的、发现问题不处理不报告的，按规定严肃追究相关人员责任。