府谷十个“狠抓”打赢年脱贫攻坚战

陕西省府谷县是革命老区二类县，2010年进入“全国百强县”后退出国家贫困县，成为有扶贫开发任务的县。2017年全县精准识别贫困人口1773户2790人，贫困发生率为1.7%。全县共有12个贫困村，2016年前已脱贫8个村，2017年计划脱贫一个村，2018年计划脱贫3个村。

今年以来，在省、市的大力支持下，府谷县委、县政府积极探索，开拓创新，通过十个“狠抓”，全面落实脱贫工作各项任务，使全县脱贫工作取得了明显成效，为全面打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

一是狠抓产业扶贫。引导贫困户立足自身条件发展产业项目，为每户提供帮扶资金5000元。大力发展特色产业，帮助贫困户种植花椒4万株，成活后每株财政补贴3元。推广种植府谷县本土专家郝治忠培育的高产耐旱杂交谷子1万亩，为贫困户缴纳种植保险，每亩增收500元以上。继续实施万亩糜子高产示范基地与万亩谷子标准化示范基地建设，稳定府谷优质小杂粮种植面积，扩展营销渠道，带动区域农户与贫困户的杂粮产业发展。开展农技单位包镇、包村，农技人员包经营主体工作。成立府谷县产业技术服务110指挥中心，协调调度贫困户技术服务工作，确保产业脱贫户技术服务全覆盖。推行农村土地经营权股份合作制改革，在确定市上要求的3个试点村后，要求每镇各确定一个试点村，另将全县12个贫困村全部纳入试点村，全县共有32个试点村。目前已具备登记集体经济组织条件的试点村4个，其他试点村正在有序推进，12个贫困村计划在12月上旬全面完成“三变”改革前期工作。通过设立“工业反哺农业”资金、筹集社会资金、整合中省市县惠农资金和金融支持，多渠道解决农村土地经营权股份合作制改革启动资金。积极开展光伏扶贫工作，完成了12个贫困村村级光伏电站前期工作，目前9个行政村已完成土地、林业、电力接入等前期工作。积极开展金融扶贫，全县共投入1000万元的小额扶贫贷款风险补偿金，累计为182户贫困户发放扶贫小额贷款182笔545.15万元。全县共有村级互助资金协会18个，其中12个贫困村全覆盖，吸纳会员1250户，资金总规模达到724.7万元，累计借款r户616户，发放借款551.8万元。引导新型农业经营主体与贫困户建立稳定的产业带动关系，充分发挥其帮扶带头作用。通过认真组织，积极发动，引导聚金邦农产品公司、青草地农业开发公司、绿源农产品公司等9户经营主体与10个贫困村签订了农副产品购销协议，承诺按保护价格回收贫困村的农产品，通过“订单农业”，确保销售渠道顺畅，帮助贫困群众解决增收问题。

二是狠抓教育扶贫。在实施十五年免费教育、寄宿生和农村学生享受生活补助的基础上，对家庭困难学生进行资助。今年全县贫困家庭、特殊困难家庭子女考入大学63人，县上给予每人4000-5000元资助，确保没有一人因贫困上不起大学。为1291名贫困大学生办理了生源地助学贷款，贷款金额931.33万元，其中建档立卡学生61人，贷款金额42.79万元。上学期共资助658名建档立卡学生，资助金额125.08万元，将受助学生信息全部录入陕西省精准资助系统和榆林市精准资助系统。积极开展结对帮扶工作，广泛开展“三秦教师结对帮扶贫困学生”活动，把开展好帮扶工作作为一个重要载体，对建档立卡学生实行“一对一”、“多对一”帮扶，从思想、心理、学业多方面帮扶，重点突出扶“智”和扶“志”，把帮扶对象落实到每位学校领导，每一名党员干部和有关课任教师，切实将结对帮扶工作落到实处。积极开展高校结对帮扶工作，陕西科技大学镐京学院计划在府谷县开展计算机应用基础及互联网应用培训、中小学英语培训、职业中学学生职业发展指导、电商业务等培训，今年计划开展培训5期，现已完成培训2期，培训143人次。12月上旬，将对全县113个电商扶贫村级服务站点业务人员进行为期两到三天电商业务培训。

三是狠抓生态扶贫。累计投入190万元对12个贫困村进行绿化，2017年退耕还林政策受益贫困户214户383人，发放补助金。生态效益补偿政策受益贫困户750户1216人，发放补助金14.77万元。选聘贫困户护林员100名，月工资500元。开展贫困户林业技能培训，已培训613人次，完成生态护林员培训200人次。

四是狠抓健康扶贫。按照“预防先行+救助当前+服务长效”思路，积极推进医疗卫生健康扶贫工作，取得了阶段性成效。先后出台《一对一健康扶贫工作实施方案》《关于建立健康扶贫包扶责任制的通知》《关于进一步做好贫困户家庭医生签约服务的通知》等文件，将重点任务具体细化，做到精准到部门，责任到部门，真正使健康扶贫工作要求到全方位、全过程、全覆盖，不存在“盲区”。突出预防预控，强化公共服务，按照11项大病、46类慢病、建档立卡贫困户建立健康扶贫工作台账，并为每一名贫困户建立个人电子健康档案，实行动态管理。由乡镇卫生院医生、乡村医生与农村贫困人口签约，免费提供医疗和基本公共卫生服务。精准发力，狠抓落实，落实县财政全额代缴建档立卡农村贫困户个人参合费用措施，确保新农合和城乡居民大病保险两个“100%”参保。2017年为1581名自费参加新农合的建档贫困人员退免个人参合费用总计158100元。积极开展健康扶贫宣传工作，实现政策宣传100%覆盖，“一站式”服务窗口100%延伸覆盖。在县乡两级医院开通设置26个“一站式”服务窗口，建档贫困户在县内公立医院住院不交住院押金，出院时支付自付医疗费用即可离院，其余部分由各报销、救助经办管理机构直接向医疗机构支付，确保救治对象快捷享受各项医保政策。加强医疗保障，通过“四重保障”确保医疗费用实际报销比例达到90%以上，个人自付比例控制在10%以内。

五是狠抓扶贫移民搬迁。府谷县“十三五”易地扶贫搬迁任务676户1814人，2016年和2017年共通过“三个一批”方式实际安置易地扶贫搬迁对象676户1814人。其中，县城新府山小区保障房安置了一批542户1623人、集镇安置了一批36户91人、“一院两制”安置了一批98户100人。目前实际入住144户388人、交钥匙322户969人。 六是狠抓就业扶贫。县人社部门通过特设公益性岗位、开发公益专岗、就业创业培训等措施，共计完成劳动力转移就业284人，创业帮扶18人，劳动力技能培训172人。依托科技示范园、现代农业园区，聘请专家，常年开展农民实用技术培训，累计培训农民300余人次。搭建就业平台，对有劳动能力的扶贫移民搬迁户，每户优先安排一名劳务人员，提供环卫、保安等岗位，解决搬迁后的就业问题。成立扶贫产业发展公司，建设劳保工作服生产线，11月底基建完工，12月初上岗培训，年底实现投产，预计可吸纳150名集中安置移民搬迁贫困户劳动力就业。

七是狠抓基础设施与公共服务设施。交通方面，12个贫困村通村路共93.31公里，已实现全部通达。电力方面，下达了11个项目计划，4个10KV动力电，改造线路0.87公里，更换安装配变4台，预计投资25.16万元；7个0.4KV动力电，新建改造线路24.28公里，预计投资94.28万元，目前已完成梨树塔、小桃山动力电等工程，年底全部完工。安全饮水方面，实施了12个贫困村56个自然村的饮水安全提升工程，涉及贫困户141户255人，安排51个项目，共投资805.24万元，目前已全部完成。文体方面，为12个贫困村拨付专项文化活动经费（每村2万元），用于文化讲座、农村文艺演出、电影放映、体育比赛等文化活动；配送图书、书画（每村60-120册）以及文化活动设备。通信方面，2017年开始实施“普遍服务”工程，涉及199个行政村，光缆到村195个。目前已全部竣工并开通155个行政村，12个贫困村已全部开通网络。环保方面，开展了对清水镇小字村、古城五道河和哈镇硬路塔村开展省级生态文明示范工作，黄甫镇黄糜咀和大桃山村已列入黄甫镇农村环境集中连片整治项目治理任务。目前正在实施梨树塔绿化、美化、亮化工程，其余6个行政村正在开展农村环境综合整治工作，包括生活垃圾集中收集、简易处理，以及水源地划界、立桩、围网等。

八是狠抓危房改造。确定危房改造建档立卡贫困户23户，目前主体工程已全部竣工，入住11簦其余12户年前入住。县住建部门组织相关人员对已竣工的23户进行了验收，现在进行资料收集、公示、账号核实等工作，按程序进行危房改造补助资金拨付。

九是狠抓普惠政策与特惠政策融合。参照贫困户危房改造政策，研究出台了非贫困户危房改造实施办法，目前正在逐村逐户调查核实，率先在12个贫困村全面启动实施。参照农村精准扶贫的做法，对城镇困难群众建档立卡，精准帮扶，目前调查摸底工作已基本完成。

十是狠抓兜底保障。截至2017年11月，府谷县共有建档立卡五保对象1250人，农村居民最低生活保障对象547人，占扶贫对象的64.4%。

2018年，府谷县委、县政府将继续积极探索，办实事，求实效，鼓足干劲，争先创优，全面打赢脱贫攻坚战！