中山市认真贯彻落实汪洋书记提出的扶贫开发要“规划到户，责任到人”的指示精神，加快粤东欠发达地区的发展步伐。其中，在陆丰市陂洋镇三岭村对口扶贫工作中，经过多次实地考察，提出了干部扶贫到户、资金帮扶到户、教育培训帮扶到户、对口帮扶到户、创业就业帮扶到户、项目帮扶到户等扶贫方式，有效推动贫困开发工作的全面实施。
一、帮扶对象基本情况
三岭村属于丘陵、库区地势，下辖12个自然村，720户4560人，全村共有耕地面积1800亩，人均不足0.4亩。全村共有贫困户304户，约占总户数的43%，贫困人口1869人，约占总人口的41%。呈几个特点：
1、房屋多为泥砖土木结构。全村泥砖土木结构户数共有360户，其中贫困户住房80%为泥砖结构，残旧不堪，有的贫困户房屋已经倒塌，暂时借住亲友家中。
2、劳动力严重不足。全村列入贫困户的共有88户，有47户缺乏劳动力，占贫困总户数的53%。有劳动力但由于种种原因不能出来打工的有36户，占贫困总户数的40%。
3、在外务工人员多以收破烂为主。该村在外打工的约250人，大多以在城市收破烂为主，没有技术含量，收入很低，同时给社会稳定带来威胁。
4、贫困户主要的经济收入以耕作为主。88户贫困户中有47户基本以耕作为主要收入来源，占贫困总户数的53%。
5、集体经济非常薄弱。村集体几乎没有什么收入。
6、低保覆盖面不广。88户贫困户中，有8户是丧偶的，有3户是独居的，享受低保的只有2户。低保费是每月135元，无法保证基本的生活开销。
二、致贫原因分析
1、农业生产基础设施不完善。三岭村是典型的农业村庄，对水利工程要求较高，农田坡地的灌溉主要依靠一条水库排水沟，涉及灌溉面积近2000亩，但由于年久失修，水沟多处出现渗漏，无法正常引水灌溉，影响了正常耕作。
2、超生现象严重。88户贫困户中超生现象比较普遍，超生户每户生育5—8个孩子不等。由于孩子多，还有老父母需要照顾，因此夫妻双方不能外出务工，仅靠耕地带来微薄的经济收入。
3、因病致贫。有相当一部分家庭是由于家庭成员生病，为治病花光家中的积蓄，导致贫困。
4、耕地面积少，经济来源单一。该村经济来源单一，主要依靠耕作。且人均耕地面积不足0.4亩，低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线，远低于全国人均耕地1.41亩和全省0.55亩的水平。
5、劳动力缺乏。59%的贫困户缺乏劳动力，既没有人外出务工，又没有人在家种地。
三、帮扶对策研究
总体思路：严格按照省的统一部署和“一村一策，一户一法”的工作要求，力争今年3月份前研究制定出具体的帮扶措施，用3年时间实现三岭村贫困户年人均收入超过2500元，村集体年收入达到3万元以上。
(一)增强内生动力，在源头上实现突破
1.抓好创业就业扶贫。积极引导有劳动力的36户贫困户就业。研究出台贫困户促进就业优惠办法，对该村成功促进就业的村干部和成功就业的贫困户实行奖励，提高村干部和有劳动力的贫困户的就业积极性。积极引导村中的能人大户创业。做好宣传册利用春节期间到村中进行就业宣传，引导村中的年轻人到珠三角地，特别是到中山打工，春节过后直接开车到村中招工。
2.抓好发展高效农业。针对孩子较多的夫妻不能出远门打工的现状，鼓励其在村中发展种养业。鼓励种植业家庭发展大棚种植，种植反季节蔬菜，提高农产品的附加值。同时，在珠三角地区物色农产品加工公司集中承包村中土地和雇佣该村农民，对该村的农产品实行定向收购。采用“公司+基地+劳动力”的新型种植模式，实现该村从事种植业的农民脱贫致富。物色珠三角地区的食品加工厂，对从事养殖业家庭提供牲畜幼仔供其养殖，以资金和技术扶持原养殖户扩大养殖规模。
3.抓好劳动力培训转移。探索异地劳动力培训机制，充分利用中山市有关就业培训基地优势，取两种方式对三岭村的富余劳动力开展培训。一是让就业培训基地的教员到该村进行集中轮训;二是将该村富余劳动力，尤其是贫困户的富余劳动力组织到就业培训基地进行培训，鼓励其异地就业。
(二)加大扶持力度，在发展活力上实现突破
1.办好实事工程。针对该村水库排水沟年久失修、多处渗漏的问题，提供一定的资金扶持。目前该项目已完成前期工作，准备春节前动工，利用春节期间农民休息的空当，完成水库排水沟的修缮工作。
2.壮大集体经济。把壮大该村集体经济作为帮扶的主攻方向，围绕集体年收入突破3万元的具体目标，帮扶该村将资源优势转化为经济优势，帮助该村发展高产、高效农业，打造“一村一品”的特色经济，提高该村的农业产业化水平。
3.大力开展“牵手致富”工程。组织开展机关干部与贫困户结对帮扶活动，要求帮扶机关干部着力抓好“六个一”，即：帮助贫困户理清一条发展思路;新上一个致富项目;掌握一门实用技术;转移一名贫困劳动力;提供一笔启动资金;兴办一件增收实事。促进本村富裕党员和富裕家庭结对帮扶至少一个贫困户，不脱贫不脱钩。
4.加大投入力度保障贫困户脱贫。多种方式帮助贫困户筹措资金，对无房危房贫困户开展危房改造或重建。
5.动员社会力量参与扶贫。广泛动员各种社会团体、民间组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华侨华人、各种慈善机构和非政府组织，通过多种途径，参与该村的扶贫开发建设。
(三)加大宣传力度，引导村民多途径脱贫
针对该村在外打工人员多是收破烂的现状，将利用春节前到该村宣传赴珠三角务工的机会，积极鼓励该村从事破烂行业的外出人员进行就业培训，转变就业观念和就业方式，引导其多途径脱贫致富。
(四)加强管理，为扶贫开发工作提供坚实的保障
1.加强组织领导，严格落实责任。明确领导责任、单位责任和个人责任。对该村的贫困人口建档立卡，实行动态监管，确保各项帮扶政策、措施落实到户。
2.加大监管力度，严格资金管理。严格对社会帮扶资金以及工商和民间资金的管理，确保帮扶资金到村到户，确保贫困人员得益受惠，科学使用、统筹安排好脱贫资金，做到资金投向准确、操作程序公开、使用方法多样，监督管理到位。
3.加强督查考核，严格兑现奖惩。对达到省、市考核标准的单位和个人给予奖励，对未能完成任务的，给予相应的惩罚措施，确保扶贫工作顺利完成。
扶贫工作情况报告
