镇农经服务中心2009年工作总结

把握机遇 锐意进取 开创农村经营管理工作新局面------宝应县泾河镇农经服务中心XX年工作总结

XX年,我们泾河镇农经服务中心在镇党委政府的领导下，围绕“三大管理、三项指导”的基本工作格局，认真履行职责，不断适应农业和农村经济发展的要求，与时俱进，开拓创新，为深入推进社会主义新农村建设做出了积极的贡献。

一、从维护农民合法权益和农村社会稳定出发，农经管理工作逐步向法制化、制度化、规范化迈进。

（一）以维护农民土地权益为核心，稳定完善了农村土地承包关系。坚持农村土地基本经营制度不动摇，是建设社会主义新农村一条十分重要的原则。近年来，随着国家对种粮农民各项优惠政策的出台，调动了农民种田积极性，同时也引发了许多农民“争地”的现象，针对农村土地承包出现的新问题，我们农经部门认真执行法律和政策，加强对各类矛盾的调解，力争把问题解决在基层，探索综合运用信访、调解等手段解决土地承包纠纷的新机制。面对新时期农村经济经展中的矛盾，我们从加大土地流转入手，积极探索农村规模经营的新思路，先后在曹坝、钱庄两村成立了土地股份合作社，在大同、松竹两个村建立以高效（西瓜）农业为主的土地流转机制。据统计XX年全镇共流转土地面积近1000亩，其中：用于高效农业项目820亩，用于二三产业项目100多亩。

（二）以防止农民负担反弹为重点，逐步建立了减轻农民负担的长效机制。XX年以来，随着农业税的取消，专门面向农民的税赋没有了，但由于体制难以在短期内改变，农民负担仍然会在相当长的历史时期内存在，农民负担监管的范围、内容更宽，监管的复杂性增加，监管的难度增大，对此，作为基层农经部门，有清醒的认识。消除了取消农业税农民负担就没有了，监督管理就可有可无了错误观念；农村的实际现状使我们充分认识到，解决农民负担问题具有长期性、复杂性和艰巨性，去除盲目乐观和厌战懈怠情绪，坚持不懈地把农民负担监督管理工作做好。XX年我们农经中心在做好日常工作的基础上，从突出保护农民合法权益这个重点入手，拓展监管范围，建立健全减轻农民负担的监控体系和日常管理制度，从制度上有效控制农民负担的增加。从农村综合改革进程中积极探索治本措施入手，在源头上消除农民负担反弹的隐患。加强对农村行政事业性收费、经营服务性收费和村级组织收费行为的监督，加大对农民补贴补偿和村级补助资金落实的监管力度。进一步完善了农村“一事一议”筹资筹劳规范化操作管理制度。同进认真研究解决乡村债务和农民税费尾欠等历史遗留问题的有效办法。

1、严格执行农民负担预算制度。实行农民负担预算、监督，确保党的方针、政策在农村得到落实，农民种田免征农业税。通过严格精细测算，XX年全镇农民负担总额377万元，其中：一事一议筹资88.4万元,以资代劳金43.5万元,水利工程水费86.7万元,抗排费144.4万元,统一病虫防治14.4万元,人平85元，亩平78元，比XX年负担总额持平。

2、集中归户方案统一计算机操作。XX年对全镇19个村居的到户方案全部由镇农经站统一计算机测算，统一标准，统一打印，统一装订成册。

3、规范填写、发放负担卡。实行发卡签收制度。全镇填写农民负担监督卡12733份，发卡入户率达95.8%以上，保证负担卡、生产代办协议书、公示栏、通知书、数据一致，做到了五相符。

4、加强涉农收费公示制。镇对涉农部门统一制定了涉农收费公示牌，亮证收费、接受群众及社会监督，实行统一票据管理，收支两条线。通过有效监督，没有出现乱收费，乱集资，乱摊派现象，使党和国家在农村的方针政策得到落实，确保了农村的社会稳定，巩固了农业的基础地位。

（三）以推进农村财务管理规范化为抓手，建立农村集体资产和财务管理的新机制。针对少数村组财务管理不规范的状况，我们农经部门认真贯彻省、市、县的部署，制定了财务、资产、审计等方面的规章，帮助村（居）建立健全管理制度，制定了规范化管理台帐,使村级财务管理有法可依、有章可循，农村集体财务和资产管理规范化建设正在稳步推进。XX年，全镇100％的村实行了财务公开，其中比较规范的村达到了80％以上；有19个村(居)都实行了村帐镇代理；财务管理电算化工作快速推进，今年来全镇村村财务实现了财务管理电算化；在XX年农经系统改制以来,虽然存在经费短缺、人员紧张等问题，但我们克服重重困难,全面开展了农民负担、村干部经济责任和离任等专项审计，一年来全镇共对村级财务实行专项审计8个村,占全镇近40%的村数审计面,并形成了审计报告,对查出的有关问题进行破析,促其及时整改。随着农村税费改革不断深入，农村债务是当前农村的一个焦点问题，面对新矛盾，我们按照 “防止新欠，摸清底数，明确责任，分类处理，逐步化解”的要求，积析探索化解债务的办法，锁定村级债权债务，以村为单位分类汇总上报镇经管站后，由经管站统一制成软盘上报镇分管领导。XX年初全镇共锁定债权总额700万元，债务总额1105万元，其中:民间借款425万元,并按债权、债务来源、用途加以分类，根据县化解村级债务的目标任务要求,将任务分解到年度到村,为下一步的化债工作打下了坚实的基础，年内全镇共化债159万元，其中：左堡、钱庄、泾农、曹坝、灶户五个村实现零债务。

二、从促进农村经营体制的创新完善出发，农经指导工作逐步向新领域延伸。

（一）农民专业合作组织指导工作不断加强。多年来，我们农部门一直把促进农民专业合作组织发展作为解决“三农”问题的一项重要工作来抓。我们在坚持家庭承包经营制度不动摇的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，加大了工作指导力度，加大宣传力度，并把发展农民专业合作组织与本镇高效农业项目结合起来，与发展特色农业结合起来，与推广农业新科技结合起来，在家庭承包经营的基础上，可以通过产业化经营等方式引导农民进入市场，可以在土地承包经营权自愿、依法、有偿流转的基础上逐步扩大土地的经营规模。做到不拔苗助长，不违背实际条件地强制推行，达到有序浙进。目前，全镇已先后组建了农民合作经济组织5个，培育农民经纪人3000多人。其中：发展种植业类型西瓜经济合作社1个，养殖业类型的2个（鸽业生产协会1个，肉鸡养殖合作社1个）；农业生产技术推广类型的超高茬麦套稻合作社1个，农机化推广类型的机插秧合作社1个。入股农户人均纯收入近8000

元，比全镇农民人均纯收入高出XX多元。

（二）农村专业承包合同指导工作不断加强。随着农村集体经济组织的建立，农村专业承包合同的规范化要求成为当前农经工作的重点。首先抓好合同的文本规范性，减少利益不明，责任不清的矛盾，镇农经部门组织各村居制定合同人员进行专业培训，并明确合同的要素；其次，督查合同的兑现工作，各村所发生的合同都复印一份到农经站备案，站明确专人建立了合同台帐，按合同期限督促兑付。目前，全镇已收齐各类合同458份，合同到期兑现率达90%以上。

（三）农业利用“三资”的引进工作不断加强。近年来，农业利用“三资”成为农业经济发展的助推汁。我镇农业利用三资工作与各地一样，近来有了长足的发展，为全面准确地掌握实情，我们农经部门明确专人进行入村入户入企调查统计，并为农业三资项目提供服务。据统计，XX年全镇农业利用“三资”累计达4500万元。

三、从促进农业和农村经济的发展出发，农经工作逐步向推进新农村建设服务。

今年以来，镇党委、政府认真贯彻县委新农村推进工作会议精神，在积极开展调查研究的基础上，制定了《泾河镇新农村建设工作实施意见》，在宣传发动上突出了广泛性，在安排部署上突出了整体性，在结合实际上突出了针对性，在形式载体上突出了创造性，在狠抓落实上突出了实效性，创新领导机制，找准工作切入点，全面开展了新农村建设工作。XX年，我们农经站围绕新农村建设的推进工作重点做了以下三点：

(一) 广泛宣传发动，营造建设氛围。我们从两个方面开展宣传工作：一是组织镇村两级干部深入农户，宣传新农村建设的具体内容，讲明新农村建设最根本的目的，就是为群众谋利益，提高群众生产生活水平，使群众尽快过上小康生活。二是村（居）委会利用各种会议及村务公开栏等宣传阵地，反复宣传新农村建设的内容、目的和意义。通过宣传，提高了群众主动参与新农村建设的积极性，打下了坚实的群众基础。

（二）制定创建规划，建立创建组织。我们农经部门，按照“三村联创”和新农村建设的要求，认真制定了全镇XX-2010年新农村建设规划和全面小康十一五发展计划，明确了创建重点，排找了目前不足。为使新农村建设得到加强，镇成立了新农村建设领导小组，明确了各职能单位的工作责任分工和考核要求。

（三）培植典型示范，推进小康进程 。从XX年以来，我们将全面建设小康村作为农村工作的重点，在全镇18个行政村中选出经济发展较快、社会基础较好、村级组织战斗力较强的曹坝、钱庄两个作为全面小康先行村培植，经过一年创建，这两个被纳入全县30个小康先行村培植之中，曹坝村还被扬州市纳入全市10+1小康创建示范村之中。这两个村以创建为重点，制定了规划，建立了组织，编制了19项小康创建指标的台帐，为年终市县验收做好了基础工作。

四、从建立抓落实的一支骨干力量出发，农经工作逐步健全行之有效管理的机制。

今年来，全站人员围绕农村税费改革和农村经济管理这个中心，力争全年工作上新台阶，以创建工作为契机，以保持共产党员先进性教育为动力，全面提高农经干部队伍的政治素质和业务素质。主要抓了以下几个方面的工作：

一是加强制度建设。农经站建立了政治学习、单位民主生活会、考勤和财务管理等制度。政治学习以党的十六大精神、十六届

五、六中全会精神和“三个代表”重要思想为主，教育干部职工树立正确地世界观、人生观、价值观，分阶段有计划地开展自学和集中学习活动，全体工作人员都认真做了大量读书笔记，人均撰写了2篇以上的心得体会，经过学习，联系思想和工作实际，在集中学习交流会上和民主生活会上，开展讨论，交流学习成果，通过执行这些制度和开展学教活动，使大家政治、思想、理论水平得到了进一步提高。

二是加强目标管理。根据县委农工办的要求，围绕农经工作重点，实行目标管理。镇农经工作，分为农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村财务及集体资产管理和自身建设四大项进行目标考核，制定了较规范的考评细则和考核办法，并将农经工作目标考核延伸到各村（居）财务人员。由于岗位职责和目标明确，镇农经站和各基层村（居）工作有计划，管理按规章，落实有措施，考核有目标。

三是加强纪律督查.为了促进目标任务和农村税费改革政策的全面落实，坚持按季度组织检查，整顿农经干部的纪律作风。第一季度重点检查民主理财，财务公开工作，督查“四公开、五统一”的到位程度；第二季度重点检查税费改革政策的落实，并结合检查农民负担卡发放，督查业务操作规范、政策落实不走样；第三季度重点检查农村财务的管理工作，看村级开支是否严格执行镇规定的12项定项限额标准；第四季度重点检查村级财务全年收支计划的执行，并结合村级减债、村级各类承包合同的兑现、村级收入票据的管理和土地资产管理等工作。通过检查督办，各村工作都有较大改进，改变了过去存在的少数纪律涣散、作风飘浮、不服从安排的现象。

四是加强创建工作。农经站创建工作计划已列入镇开展的创建“基层满意站所”目标管理。年初以来，我们农经站做到创建工作有计划、有目标、有措施，通过争创工作，使单位的形象和农经队伍的面貌都有很大变化，有力地推动了各项工作的开展。

五、明确工作思路和重点，开创XX年年农经工作新局面

当前和今后一个时期，农经工作的指导思想是：认真贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，围绕建设社会主义新农村和农业部确定的工作重点，全面落实科学发展观，抓住机遇，锐意进取，巩固基础，强化职能，完善机制，提升水平，为增加农民收入、促进农业发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村做出新贡献。XX年年农经工作打算：

(一)强化三大管理，巩固工作基础 。

1、加强农村土地承包管理。加大贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》的力度，进一步加强配套规章制度建设，切实落实好农民土地承包经营权，巩固农村基本经营制度。认真实施《农村土地承包经营权证管理办法》，确保农村土地承包经营权证书全部发放到户，并将基本农田登记入证。贯彻落实好《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范农村承包土地流转行为，确保流转规范有序。妥善解决农村土地承包纠纷问题，构建和谐社会以及农业农村改革发展的顺利进行。

2、加强农民负担监督管理。农民负担监督管理工作政策性强

，涉及面广，隐形负担复杂，涉及到多层次、多行业，监督难度大，信访上访时有发生，责任十分重大。必须突出重点，着重抓好以下几项工作：

(1)继续贯彻落实党中央、国务院《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》，巩固税费改革成果，确保不反弹。

(2)强化农民负担监督卡制度，严格审批村级“一事一议”筹集资金项目标准和一事一议筹集劳务的项目、标准，加强以资代劳金的管理，确保农民负担卡填写规范，发放及时，入户率达到100%，农民凭卡交规费，凭卡出工，发挥负担卡的监督作用。

(3)加大专项治理和涉农收费公示制力度。全面推行涉农收费公示制；积极配合相关部门加大农民负担违纪违法案件的查处力度。

(4)建立健全农民负担监督网络。镇建立监督室、完善监督职能、村级建立监测户、完善监督网络，形成镇、村、户农民负担监督网络体系，建立目标管理责任制。

3、加强农村集体资产和财务管理。按照建设社会主义新农村提出的管理民主的要求，维护农民的经济利益和民主权利。从民主管理和民主监督机制、资产运营形式、财务管理模式和手段等方面入手，推进农村集体资产和财务管理规范化建设。全面实行农村财务公开，做到真公开和常公开；对财务公开不全面、不及时的部分村，加大实行财务公开的工作督查力度；对已实行财务公开的村，提高公开质量，务必使农民群众满意。在推动并规范村帐镇代理的同时，规范农村财务会计电算化，实现农村会计专业化。夯实基础工作，推动各项集体资产和财务管理制度、工作流程、财务帐簿报表、资产台帐、档案管理的规范建设和普及。加强集体资产的监督，切实维护集体经济组织及其成员的权益，保障集体资产安全。强化行政监督，加强农村集体经济审计，加大审计处罚力度，重点开展村干部任期离任、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用等专项审计；对群众反映强烈的问题进行重点审计。

(二)强化三项指导，发挥服务功能。

1、强化对农民专业合作经济组织的管理和指导，提高农民和农业的组织化程度。作为乡镇农经部门应切实履行职责，把农民专业合作经济组织的管理和指导作为一件大事摆上工作日程，积极引导和推动农民专业合作经济组织健康发展。加强政策指导，在培训辅导、试点示范、交流推广等方面发挥农经部门的职能作用，在充分尊重农民意愿的前提下，因势利导、逐步规范地推动这项工作。同时抓好示范项目建设，进一步完善农民专业合作经济组织示范项目的申报、审核制度，加强对示范项目的跟踪指导和扶持资金的监管，提高资金使用效率，发挥好示范带动效应。加大宣传力度，形成全社会关注农民专业合作经济组织发展的良好氛围。

2、加强农业社会化服务体系建设，增强为农民服务的能力。农业社会化服务体系是农业和农村经济发展的重要支撑。

3、农业产业化经营是农业农村经济中一件带有全局性、方向性的大事，必须继续坚定不移地大力推进。积极地把农业产业化和农产品加工的工作结合起来，加强指导和管理。

（三） 强化协调配合，抓好农经相关工作。

1、继续抓好农经信息、统计、宣传工作，扎实搞好农经统计年报，农经工作信息，确保真实、可靠，确保农经事业发展。

2、积极稳妥地搞好农村基金会清欠扫尾工作，按照镇政府的统一部署，做好协调配合工作。

3、积极参与乡镇事业单位改革的完善工作，稳定基层农经干部队伍，借改革之机，精干农经干部队伍。

4、加大农经干部队伍政治素质、文化素质、业务素质教育力度，加强行业内部管理，内强素质、外树形象，争创镇级文明单位。

总之，在过去的一年里，农经站围绕“三大职能”，突出中心，紧扣主题，各项工作稳步推进，取得了一定成绩。面对明年，做到登高望远，把握优势，团结一致，与时俱进，以强劲的势头和全新的精神风貌，迎接挑战，创造辉煌，开创全镇农村经营管理工作新局面。