2011年政府工作安排

2011年是实施“十一五”规划的冲刺年，是我市“止后移、争进位、站前列”的关键年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极参与鄱阳湖生态经济区建设规划的实施，坚定不移地实施赶超式发展战略，坚定不移地把扩大固定资产投资规模作为加快发展的总抓手，千方百计推进重大产业和重大项目建设，千方百计推进结构调整和科技创新，千方百计加快宜居城市和小城镇建设，千方百计加快生态建设和农业产业化建设，千方百计推进重点领域改革，千方百计改善民生和保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展的新跨越。

为实现上述目标，政府将重点抓好以下七方面工作：（一）狠抓重大产业和重点项目建设，加速扩大投资规模及经济总量

积极抓好重大基础设施项目。盯紧国家和省投资动态，进一步加大跑项争资工作力度，着力提高项目前期工作水平，全力争取国家和省在资金、项目和政策方面的支持，力争更多的项目落地、投资进资。进一步完善重点工程跟踪服务机制，力争更多的重点工程项目尽快开工、尽早发挥成效。加大扩大内需中央投资项目管理力度，确保所有扩大内需中央投资项目按要求全部开工建设。加快宜春明月山机场建设，开工建设靖安洪屏抽水蓄能电站。力争建成昌铜高速公路南昌—奉新（靖安）段，并启动奉新（靖安）—铜鼓段建设。力争建成高安建筑陶瓷产业基地铁路专线和樟树盐化工基地铁路专线一期工程。建设宜春（高安）国家建筑陶瓷质量检验检测中心。加快启动丰城铁路专线、丰电三期和樟树盐化工码头建设。全力配合杭长铁路客运专线建设。力争启动宜春铁路货场和火车站的搬迁改造工作。完成昌金高速宜春收费站亭改建。加快推进咸宜吉铁路前期工作，确保列入国家“十二五”铁路建设发展规划。

大力推进中心城区六大产业发展。深化“做大中心城、做强市本级”战略，加速推进“三大战役”，坚持高位推进和市区联动，强化责任到位与操作效能，进一步加快基础设施、物流平台、服务平台等相关配套建设，不断增强产业集聚能力。着力引进落户一批投资规模大、科技含量高和创税能力强的支柱型重大项目，积极创建特色产业基地。把建设“锂电新能源产业基地”作为重中之重，强力推进平台建设、项目建设、资源整合，既重招商，力争引进35个重大项目，特别是“航母级”龙头企业，更重落地，力争20户企业投产，签约企业80%以上开工，尽快“初具规模、显现形象”，尽早建成拥有锂电企业群、占据产业制高点的“亚洲锂都”。按照“发展提速、比重提高、结构提升”的要求，突出发展生产性服务业，巩固提升生活性服务业，大力发展公共性服务业，进一步增强城市活力，促进服务业与其他产业的互动发展。

（二）加快农业产业化和新农村建设，力争“三农”工作的新优势

认真落实各项惠农政策和强农举措。扎实开展减轻农民负担专项治理工作，紧盯农民建房、农村中小学收费、“一事一议”收费等重点领域，保持对加重农民负担行为打击的高压态势，确保农民负担不反弹。不折不扣地落实各项涉农补贴，加大对农业农村项目的监督抽查力度，确保政策落实不走样、农民群众得实惠。采取发放培训券的形式，积极开展农民工技能培训和创业培训，大力实施“阳光工程”、“雨露计划”和“金蓝领”等农民教育培训工程，提高农民素质和增收致富能力。创新计划生育利益导向机制，全面落实计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡特别扶助等九项规定政策。

（三）加大中心城及城镇群的建设力度，全面提升城镇化水平

切实推进县城建设。坚持城乡统筹发展，精心组织市域城镇体系规划的编制工作，加快以宜春中心城为中心，以县市城区为次中心，以乡村集镇为接点的城镇群建设，推进城乡一体化进程。积极策应中心城创建生态园林城市活动，加大县城生态园林建设力度，已获得省级园林城市的县市要积极启动创建省级生态园林城市工作；正在创建省级园林城的，要争取申创成功。进一步做活经营城市文章，按照“做大县城、做强经济、提升老城区、拓展新城区”的发展思路，坚持“四个优先”，即：规划优先，大手笔、高档次做好县城规划，拉大城市框架，增强县城承载功能；拆迁安置优先，进一步加快城关地区危旧房拆迁改造和城中村改造；基础设施建设优先，加快城关地区路网建设；社会事业优先，不断完善城市功能，聚集人气，致力提升城市的档次和品位。

努力加快小城镇建设。以建制镇为重点，加快培育特色优势产业，加大空心村改造，增强服务“三农”能力，加快农村富余劳动力转移，努力使小城镇成为当地辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。建立科学合理的村镇规划管理体制，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙，大力规范村镇农民建房行为，切实改变规划无人管理、实施难以到位、建设混乱无序的问题。注重典型引路、示范先行，优先发展资源、区位和人文等比较优势明显、产业支撑有力、经济活力较强的小城镇，形成具有鲜明特色的区域经济格局。促进投资主体的多元化，重点抓好道路、绿化、供排水、环卫等基础设施和学校、卫生院、敬老院、文化中心等公共设施建设，力争在城镇污水处理、农村垃圾处理、农村危房改造等方面实现新突破。稳步推进户籍制度改革，放宽城镇户籍限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。进一步加大依法用地管理力度，既加大新增建设用地报批力度，又依法依规供地，努力实现全市“零问责”目标。

切实提高科技创新能力。大力实施科技创新“六个一”工程，促进产业转型升级，主攻锂电新能源、生物和新医药、机械电子、新材料等优势高新技术产业，以创新型企业为实施主体，以重大科技项目为主抓手，以建设科技创新平台、高新技术产业特色基地和优势创新团队为重要支撑，加大科技投入，大力提升自主创新能力，带动产业结构优化升级。尽快建立产学研协调推进机制，促进科技成果向现实生产力转化。不断加快科技孵化园建设，促进中小企业孵化成长。继续推进科技入园、科技进村和科技惠民工程，切实强化科技服务手段。积极开展对外科技合作与交流，鼓励和引导企业以自研、引进、联合开发等方式进行创新。创新人才引进机制，围绕重点产业发展的需要，有针对性地引进高新技术和高科技人才。切实抓好知识产权保护，全市专利申请量年增长20%以上。

大力促进节能减排。坚持生态立市、绿色发展战略，严格实施生态市规划，严把建设项目环保准入关，严格执行节能减排目标责任制度和环境影响评价制度，全面完成省下达的减排计划。加强环保监控，抓紧完成市污染源监控中心和全市重点污染企业自动在线监控系统建设。全面推进县（市）污水处理设施工程建设，加强管网配套建设，确保一年内运行负荷达到设计能力的60%，三年内达到100%。逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的企业，重点在煤炭、竹木、化工、建材等行业开展资源循环利用。全力促进工程减排，重点抓好丰城电厂发电机组脱硫工程。推进生态建设，年内新增1个省级生态县、5个省级环境优美乡镇。

（五）深化重点领域各项改革，努力增强经济发展的内生动力和活力

全面完成企业改革任务。严格按照“谁主管，谁负责”的原则，实行分级、分口负责，层层落实工作责任制。在完成职工身份置换、分流安置的基础上，将工作重心转移到资产处置和推动后续改革上，按时间节点要求，确保5月底前，全面完成全市国有工业企业改革；年底前，全面完成全市国有非工业企业改革。

稳妥开展医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设，规范实施51所乡镇中心卫生院基本药物制度试点工作，健全医疗卫生服务体系，大力促进基本公共卫生服务均等化。加强卫生服务能力建设，力争实现90%以上的医疗卫生机构基本达到国家规定建设标准，基本建立比较完善的医疗卫生服务体系。

积极推进政府机构改革和效能建设。站在讲政治、顾大局的高度，精心部署，严谨实施，确保按时间节点全面完成市、县两级政府机构改革。深入开展“创业服务年”活动，进一步转变机关作风，提升创业服务水平。加快电子政务建设，基本实现市县乡三级党政群机关无纸化办公。深入推进廉政阳光工程建设和行政审批制度“两集中、两到位”改革。开展网上行政审批和电子监察，进一步简化办事流程、压缩办事时限、提高办事效率，不断强化行政服务中心“一站式”功能。认真落实和完善重大项目审批“绿色通道”制度，严格执行超时默许和缺席默认制度。加强公共资源交易监督、规范管理，开展以“服务在窗口、满意在中心”为主题的标准化窗口创建，建立健全“双优”工作绩效考核机制，进一步规范乡镇便民服务中心和公共资源交易站建设。严格执行涉企收费“三零两减半”制度，严格入企检查准入，健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，形成直查快处反应机制，真正做到“有报必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

深入推进财政金融改革。大力推进事业单位绩效工资改革、公务卡制度改革试点和村级公益事业“一事一议”财政奖补政策改革试点。进一步拓宽融资渠道，加强对拟上市企业的优选培育，根据企业意愿，积极支持和帮助企业通过各种途径上市。争取华伍制动尽快上市，正邦化工完成辅导并向国家证监委上报上市材料，争取百神药业进入辅导期，更多的企业启动股改，基本形成上市一批、储备一批、辅导一批的梯次格局。继续加大异地融资力度，支持外埠金融机构在我市开展业务，在加强信贷合作的基础上，争取引进更多的外埠金融机构入驻宜春。推进中小企业担保机构规范发展，积极支持民间资本参与市场投资，力争设立小额贷款公司，为设立本土银行积极创造条件。

<1> <2> <3> <4> <!--page-->

（六）努力改善民生和维护社会安全稳定，进一步提升人民群众的幸福感、安全感与社会和谐水平

进一步健全社会保障体系。坚持把促进就业和创业作为经济社会发展的优先目标，不断拓宽就业渠道，抓好就业培训工作，千方百计增加再就业。精心组织实施好“千企万岗”帮扶对接就业活动，重点帮助高校毕业生和返乡农民工就业创业，全力做好创建首批国家级创业型城市工作。继续按照“多缴多享受”的原则，扎实推进社会保险扩面征缴。积极指导万载县实施好新型农村社会养老保险试点工作。健全完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度，切实保障弱势群体的生存权益。进一步做好失地农民生活保障工作。突出抓好保障性住房建设，着力解决中低收入家庭住房困难问题。

高度重视安全稳定。健全完善信访工作长效机制，坚持各级领导接待群众来访、重大疑难信访事项包案处理等制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效控制集体访、越级访等非正常上访和群体性事件发生。加强社会治安综合治理，不断推进社会管理创新，加快“天网工程”建设，深入开展社会治安整治专项行动，依法打击各类违法犯罪，促进治安秩序进一步好转。不断推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，加大法律援助工作力度。落实安全生产责任制，健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制，深入开展重点领域专项整治，加快推进企业安全生产标准化建设，加强安全生产应急救援体系建设，提高应急处理能力，确保全市安全形势平稳好转。

（七）进一步加强政府自身建设，切实提高赶超发展的推进能力和服务水平

面对新一年各种困难的考验和多种风险的挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要与紧迫。我们必须把思想和行动统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，切实提高科学发展、赶超进位的推进能力和服务水平，履行好政府的庄重使命与艰巨职责。

强化法治意识，倍加注重科学民主决策。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和各个环节，不断提高决策的科学性、民主化和透明度，努力使政府各项决策的程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，主动接受人民代表大会及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督。按照赶超发展的目标要求，依法、科学、认真地做好“十二五”规划的编制工作。

强化执行意识，切实提升实际操作效能。大力提高政府执行力和操作力，确保政令畅通，提高行政效率。不断激发干部干事创业的热情和求真务实的能力，按照“项目化、时间表、责任人”的工作机制，进一步完善政府工作目标责任制、岗位负责制，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和各级政府的考核指标，对落实不力的人与事启动行政问责。

强化为民意识，时刻关心群众切身利益。牢固树立“让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为首要的信号与职责，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。加大政务信息公开，全面推行行政权力网上运行工作，切实增强政府的公信力。

强化廉政意识，始终保持清正廉洁作风。严格落实党风廉政建设责任制，健全工程建设、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支。开展“惩防体系推进年”活动，加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、务实的政务环境。

各位代表，我们已迈进充满希望的新一年，开始了充满挑战的新征程。让我们在省委、省政府和市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓进取，乘势而上，为实现宜春经济社会赶超式发展目标而努力奋斗！