全面推进企业党风建设和反腐倡廉工作

２００５年，是企业实施五年战略规划的关键一年，是企业改革深化、发展提速进位的重要一年，努力为企业改革发展稳定营造良好的政治环境，是两级纪检监察机关义不容辞的职责。２００５年工作的总体要求是：以学习贯彻党的十六届四中全会和中央纪委四次全会精神为动力，以提高纪检监察机关五种能力为基础，以创建特色企业廉政文化为载体，紧密围绕企业生产经营和外出创业发展这个中心，突出落实党风廉政建设责任制、落实三个条例和强化效能监察工作，按照系统教育、规范制度、深度监督的要求，努力完善教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系，为企业创业发展、全面推进强企富民战略工程提供强有力的政治保证。２００５年重点抓好四个方面的工作：

（一）、认真贯彻十六届四中全会精神，增强做好企业党风建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感要增强做好企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任感和使命感。要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义。我们必须紧密联系企业创业发展的实际，正确认识提高党在企业的领导力与提高党的执政能力的关系，正确认识加强企业党风建设和反腐倡廉工作与推进企业创业发展的关系，正确认识加强纪检监察组织建设与落实企业党风建设工作任务的关系，以高度的使命感和政治责任感，切实加强企业党风建设和反腐倡廉工作。各单位党委要注意研究解决纪检监察工作出现的新情况新问题，按照中纪委副书记、监察部长何勇在２００４年上半年全国国有企业纪检工作会议上和省委副书记、纪委书记王寿亭、省国资委主任仇中文在省属企业纪检工作会议上提出的“企业纪检监察机构设置和人员配置要与适应和完善企业法人治理结构统筹规划，合理安排，确保纪检监察机构在改革中只能加强不能削弱”的要求，从加强党的领导能力、执政能力建设的高度，重视纪检监察机关和人员的配备，在机构改革中，必须保证开展纪检监察工作必须的人员和组织的相对独立性，不得撤销或虚设纪检监察机构，不得随意降低纪检机关法定职级，不得淡化纪检监察组织的法定职能，保证纪检监察干部特别是领导干部集中主要精力协助党委抓好党风建设和反腐倡廉工作。

要努力提高企业纪检监察组织和纪检监察干部的工作能力。一要提高适应能力，紧贴企业发展这个中心，适应不断变化的形势，当前特别要加强对外出创业和企业改制过程中遇到的新情况、新问题的研究，以严明的纪律保证企业经济运行秩序。二要提高监督能力，加大对党员领导干部权力运作的监督制约和对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。三要提高办案能力，继续保持查办案件的高压态势，依法执纪，严肃查处各类违纪违法案件。

四要提高维权能力，维护党内民主，保障党员权利。五要提高协调能力，协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。纪检监察组织要加强对贯彻四中全会精神的监督检查。按照集团公司党委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》要求，监督检查各单位学习贯彻十六届四中全会精神及中央纪委四次会议精神的情况；监督检查组织学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和刚刚颁布的《中国共产党党员保障条例》的情况；监督检查“保持党的先进性”主题教育活动情况，按照纪检监察工作创新的要求，切实做到思想认识到位，职责履行到位，工作落实到位，保证把党的十六届四中全会精神落到实处。

（二）、努力构建教育、制度、监督为一体的惩治和预防腐败体系三者的关系是：教育是基础，制度是保证，监督是关键。三者既相互独立，各有所长，又互相联系，浑然一体，相互贯通，统一于反腐倡廉的全过程，其中任何一方面对于其他两个方面来讲，都具有重要的作用，同时他们之间的作用方式是相互的，是作用和反作用之间的关系，具体讲，加强教育要通过法规制度来设立教育的内容、方法和途径，增强针对性，同时要依据法律法规进行检查，实施监督；制度建设要通过教育提高党员干部遵纪守法的自觉性，并依靠监督促进其有效执行；强化监督也要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反规定的行为进行查处。落实四中全会精神，就是要制定科学合理的规划，构建具有国有煤炭企业特色的惩防体系，不断增强党员干部的廉洁自律意识，提高企业党组织的领导能力。要逐步建立五个机制：一是建立不愿腐败的自律机制；二是建立不易腐败的防范机制；三是建立不易腐败的约束机制；四是建立不敢腐败的惩治机制；五是建立不必腐败的保障机制。

２００５年，要在系统教育、规范制度、深度监督三个方面做好文章。１ 、系统教育，营造企业廉洁文化氛围。廉洁文化是企业文化的重要内容，也是新形势下反腐倡廉工作的有效载体和重要抓手，要把廉洁文化建设作为集团公司创建学习型企业的重要组成部分。以“保持共产党员先进性”主题教育为主线，营造廉洁文化宣传氛围。

重点搞好“五一四进”活动。“五一活动”就是：选树一批勤廉兼优典型。各单位党委、纪委要注

意发现和培养本单位勤廉兼优好干部、廉内助、廉助手、廉管家等先进典型，大力宣传先进典型的事迹，弘扬正气。组织一次《领导干部廉洁从业手册》集中学习、运用活动，宣传条规知识、推介廉政寓言故事、灌输廉洁从业理念。开展一次警示教育活动，运用集团公司查办的典型案例和上级纪检机关制作的大案要案电教片，警示党员干部。组织一次党政“一把手”上讲台辅导学习十六届四中全会精神的专题党课；开展一次对外出创业党员干部履行“一岗双责”、保持先进性情况调研活动。

“四进活动”是指：廉洁文化要进班子、进区队、进岗位、进家庭。

采取灵活多样的教育形式，培育党员干部的廉洁理念。要在党员干部中培育“自律是宝，他律是爱，律他是责”的廉洁从业理念，全面导入“淡泊名利，忠实履职”的自律理念；“真诚接受监督，参与阳光工程”的他律理念；“严明纪律，刚性约束”的律他理念。加强党风廉政宣传教育阵地建设，创造企业廉洁文化环境。有条件的单位要在工业广场设立廉洁从业的标语、广告牌；新闻中心要在有线电视、报纸开辟党风廉政宣传教育固定栏目；纪委要改进、丰富、办好企业党风廉政宣传网页；发挥短信平台的作用，每月定期向领导干部发送手机短信，坚持廉政提醒。

加强党风廉政宣传教育队伍建设，建立党风廉政宣传教育网络队伍和考核制度。加强对企业“走出去”创业队伍中党员及干部的廉洁自律工作的研究。努力建立健全党风廉政建设工作机制和制度，做到党员干部走到那里，教育、管理延伸到那里。纪检监察组织要加强与组织、宣传、工团组织、新闻中心等单位的协调，努力发挥大宣教格局优势，把腐但廉教育融入企业文化建设之中，筑牢广大党员干部的思想道德防线。

在系列教育、创建廉洁文化过程中，领导干部要以身作则，率先垂范，既要履行教育职责，又要带头接受教育，树立正确的人生观、价值观、权力观，修好官德。关于“官德”。所谓“官德”，是指在治理国家、管理社会过程中，干部必须遵守的道德准则和规范，也就是各级领导干部从政从业的道德。“官德”在执政能力和整个社会道德体系中居中心地位。

官德无小德，我们中国共产党的官德就是指干部的政治信念、政治原则、政治立场、政治规范，要常修官德，时刻做到清醒、清静、清正、清廉。总之，我们一定要以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念，以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行，以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责。２、规范制度，不断健全完善制度体系。一要抓执行力。

要反复抓，抓反复，规范抓，抓规范。要认真执行民主评议、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、民主生活会等制度；加强对诺廉述廉评廉考廉、领导干部重大事项报告和礼品礼金登记上交等制度执行情况的检查，促进领导干部廉洁自律。二要研究企业管理中的新情况新问题，通过完善制度，强化对权力的制约，形成按制度办事，靠制度管人的约束机制。进一步规范和完善物资采购、煤炭销售、资金管理、工程建设招标等制度。

针对查办案件和效能监察中发现的管理中存在的问题，对现有制度进行检查，该补充的补充，该完善的完善，减少制度弹性，杜绝人为操作。进一步规范对外出创业项目的管理，通过加强制度建设，规避投资风险，规范外出创业财务收支制度，奖金分配制度，非生产性费用报销制度等，堵塞管理漏洞，促进外出创业的党员干部自觉廉洁经营。３、深度监督，努力形成有效约束机制。首先要提高对监督意义的认识和接受监督的自觉性。

监督不是对干部个人不信任，监督也不是跟谁过不去，监督是党的重要制度，是对执行权力人的爱护。历史已经证明，不受监督的权力，必然导致腐败，不受监督的人，危险就在眼前，危险就在身边。二要认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，结合企业实际积极探索监督的内容和形式，发挥党员、各级组织及成员的监督职责和积极性。紧紧围绕企业改革改制、物资采购招投标、走出去创业等企业改革发展的重点及企业管理的难点、职工关注的热点，加强监督，防止国有资产流失。

注重发现和查找企业管理中的漏洞，通过监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。要研究监督工作中存在的问题，将监督的关口前移，把程序性要求渗透到管理过程，努力变事后监督为事前监督，事中监督，变结果监督为过程监督，变单向监督为多角度、全方位监督。要探索建立纠偏机制，防止权力运行偏离轨道，防止领导干部小错酿大错。实行“重大事项质询制”、“廉政提醒预防制”、“黄牌诫勉警示制”、“检查考核反馈制”。

纪委要加强协调，不断拓宽监督渠道，注重发挥职能部门的监督作用，有关部门要积极参与，履行监督职责，提高监督水平。三要把握监督重点，既要加强对班子成员特别是“一把手”和权力部门领导干部的监督，又要注重对管钱、管物、管人重点人员的监督，还要切实加强对企业改制、资产评估等关键环节的监管，加强对党的路线方针政策和企业党政决策执行情况的监督检查，确保政令畅通。四要深化企务公开工作，强化民主监督。认真贯彻《某某矿集团企务公开管理手册》，进一步规范企务公开工作，按照《某某矿集团企务公开责任追究办法》，切实加强监督检查。

要大力推进“电子廉政工程”，在工资管理、物资供应和产品销售上把制度约束和技术监控结合起来，增加源头预防和解决腐败问题的科技含量。

（三）、从严查处违纪违法案件，深化效能监察工作要坚决查办各类违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，继续保持遏制腐败的强劲势头，实践证明，只有抓好查办案件，廉洁自律才有号召力，企业党风廉政教育才有说服力，监督才有威慑力。充分发挥信访案源主渠道作用，各单位对每一件初信初访，都要认真分析，集团公司将加强对基层自查信访件查结情况的检查，避免案件线索流失。认真执行《对署实名举报实行承诺办理的暂行规定》，鼓励署实名举报。继续推进信访工作目标管理，探索建立首问负责制，控减重复访越级访及异常访。

以解决职工群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处机关和领导干部中滥用职权、谋取私利的违纪违法案件为重点，以强化管理、堵塞漏洞为目标，坚决查处在招标采购、产品销售、企业改制、外出创业过程中失职渎职案件和行贿受贿案件。加强对新形势下违法违纪案件发生的特点和规律的研究，尤其是要加强对企业改革改制过程中违法违纪案件的监控，防止国有资产流失。建立健全查办案件工作的内部制约和监督机制，健全信访处理、案件检查、案件审理等程序性规定，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的基本要求查办案件。继续认真落实办案工作目标责任制，加强对长期无案单位的分析研究，提出相应对策。

严格按照２４字要求查办案件。进一步规范案件审理程序，保证审理质量，使所办的每一个案件都能经得起历史的检验。加强对执纪情况的监督检查，确保处分决定执行到位。认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保证党内民主健康发展。

要为受到诬告、错告的同志澄清是非，主持公道。对工作中大胆探索，敢于负责，干净干事，为公干事的党员干部，旗帜鲜明地予以保护和支持。对受到失实举报的，经过认真调查，坚决予以正名。要深化效能监察，服务企业中心工作。

继续围绕集团公司生产经营重点、改革改制、职工群众关注的焦点、热点问题开展效能监察和专项检查。集团公司监察局重点牵头组织对集团公司应收账款、煤炭销售、改制企业经营状况、外出创业等情况开展效能监察。基层各单位也要注意发现和解决企业重组改制、资本运作、产权交易等经营活动中的问题，有针对性地做好效能监察选题立项，通过扎实的工作，堵塞企业管理漏洞，维护职工的合法权益。要加强效能监察工作的制度建设，制订、完善并实施《效能监察实施细则》，进一步明确效能监察工作格局、工作内容和工作标准，规范效能监察方式与程序。

（四）、创新党风廉政工作机制，切实增强反腐倡廉工作实效１、创新考核机制，进一步强化各级领导干部落实党风廉政建设责任制的意识。修订完善党风廉政建设责任制考核办法，探索建立廉政保证金制度。要进一步量化考核内容，简化考核程序，加大考核力度。把考核结果与领导干部的薪酬和廉政保证金挂钩，增强领导干部的风险意识。

要以分解党风廉政建设重点工作为抓手，加大“一岗双责”的落实力度。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确重点工作项目，提高落实的质量，对不履行职责或不认真履行职责致使职责范围内发生重大案件或职务过错的、在党风廉政建设方面或行政履职中有失职行为的，都要严肃追究责任。

２、创新工作方式，进一步整合和合理运用纪检监察组织的人力资源。针对集团公司外出创业和三线分离后相关单位纪检监察力量不足或相对分散的实际，创新工作方式，整合现有人力资源，保证外出创业基地和新组建的单位力量不弱，监督不虚。试行分片设立派驻机构或人员，保证监督无死角；实行交叉办案、案件协审制度，推行案件检查“１＋４”办案法，提高工作效能；与外出创业基地建立正常工作联系制度，畅通工作渠道；建立适合外出创业单位实际的党风建设和反腐倡廉考核制度，因地制宜地加以督促指导。３、加强自身建设，全面提高纪检监察干部队伍素质。

按照“创争”五年规划，落实相应措施，提高纪检监察组织和纪检干部的学习力。积极探索现代企业管理理念在纪检监察工作中的应用，借鉴企务公开导入ＩＳＯ９０００管理模式的做法，研究如何细化量化纪检监察工作指标，导入ＩＳＯ９０００管理模式，对纪检监察工作实行全面质量管理。推动纪检监察机关办公自动化，提高工作效率。加强纪检监察机关内部管理和监督，严格执行办案纪律和保密纪律。