2018年新型城镇化建设调研报告

城镇是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城镇化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

为进一步贯彻落实十二五规划和省委、省政府今年目标任务的落实，以及市委、市政府提出的“加快推进新型城镇化进程”的战略部署，我局围绕加快推进阳谷县城镇化进程进行专题调研。我局在深入实地考察、查阅有关资料、听取各方意见的基础上，对我县目前城镇化发展情况进行了全面分析，总结了发展现状和经验，分析查找了存在的问题和有利条件，提出了今后一个时期我县城镇化发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务及推进措施等。现将有关情况报告如下：

一、我县城镇化的发展现状

推进新型城镇化，就要不断加大投入，加快城乡建设步伐，增强城镇功能，改善人民群众居住环境，不断提高城镇辐射带动能力。据统计，改革开放三十年来，我县经济社会发生了显著变化，县城区面积扩大了7倍，人口增加了5倍，城镇化水平由改革开放之初的不足10%提高到2010年的38%，城乡建设管理工作取得了显著成绩。特别是近年来，县委、县政府把城乡建设与工业、农业和服务业作为重点工作来抓，全力打造“东夷之都、千年古城、武松故乡”特色城市品牌，制订了“工业强县、农业稳县、三产兴县、城建靓县”的发展思路和目标，在工作中，坚持用工业化提升城镇化，带动农业产业化，目前，我县城市框架进一步拉大，城乡一体化进程进一步加快，初步形成了以县城市规划区为中心、寿张镇、阿城镇两个中心镇为次中心、13个乡镇、中心村4个层次的城镇体系。

我县现辖12镇3乡3个街道办事处，县域面积1064平方公里，县规划区面积64.75平方公里，建成区面积18.39平方公里。2010年底全县总人口80.43万人，其中城区人口15.12万人，建制镇驻地非农人口18.44万人。全县生产总值达到171.48亿元，地方财政收入达到3.32亿元，全社会固定资产投资累计投入89.6亿元，社会消费品零售总额实现67.6亿元，三次产业比为18.13∶57.56∶24.31。城镇居民可支配收入实现14861元，农民人均纯收入实现6517元。2010年累计完成城建投资4.25亿元，占GDP2.48%。

（一）城市定位和功能分区特色显著。

2004年，我县在聊城各县市第一个修编完成新一轮的城市总体规划，将城市性质定位为聊城南部以发展工业为重点、以旅游为特色的生态型园林城市，提出了“东扩北展”的城市发展方向。

“东扩”是跨越京九铁路向东依托凤祥工业园发展新工业园区；“北展”是跨越黄河路依托谷山路向北发展新的行政文化生活区。我县城市规划区的范围是：东到闫楼镇东界，西至金线河，南到南外环南1公里，北到凤祥路北1公里，县域范围内的城市水源保护区、景阳冈景区、祝家庄景区、海会寺景区、古阿井景区和古东阿古城遗址等风景名胜区为规划区。目前，我县城区基本形成了古城区、老城区、新城区、开发区4个布局板块。

在县城市总体规划的调控下，近年来，我县相继编制完成北部中心区、老城区、工业园区、西部工业区等控制性详细规划，目前，城区控制性详细规划覆盖率达到92.9%。同时先后编制完成了城市绿地、热力工程、防洪排涝、排水等专业规划。城区水系、燃气专项规划正在编制当中。

（二）城市建设突飞猛进。

2006年以来，以谷山路的综合改造为起点，拉开了我县城市基础设施大建设、大完善、大发展的序幕。县委、县政府在县财政极为困难的情况下，始终保持城建投入，每年都拿出相当资金实施城建重点工程建设，一系列涉及民生的道路建设、园林绿化、沟渠治理、排水管网、美化亮化、小区开发等工程相继实施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一劳永逸”的原则，埋设了各种管线，城市基础设施实现了历史性、飞跃式发展，实现了集中供水、集中供热、集中供气、垃圾和污水集中处理。城市面貌日新月异，高层、小高层建筑不断涌现。改造开发了6条宋式古街，建设了3座宋式牌坊，1平方公里具有浓郁宋代风格的古城核心区初步形成。

截至2010年底，我县城市道路总长度为131.2公里，总面积为370.6万平方米，人均道路面积达到24.17平方米；设供水企业1个，日均供水能力2万立方米/日，供水管道长度101公里，供水普及率99.15%；共有排水管道144公里，服务面积18.39平方公里，排水管道密度7.83公里/平方公里；路灯共计6156盏，种类分为高压纳灯和节能灯两种，亮度达到200流明，年度耗电量120万度，电费总计80万元；现有3个公园、8个广场，总占地面积26.7万平方米；道路绿化覆盖率达到40%，城市绿化面积为775公顷，人均公园绿地面积26.22平方米，现有园林绿化水车3辆，机械化修剪率40%；现有2座热力发电厂，供热管道总长度45公里,集中供热面积为93万平方米，至今县内无生物发电厂；城区燃气由阳谷三山天然气公司供给，供气管网总长度为70公里，总用气户数为14040户，供气普及率为98.63%；城区建有1座污

水处理厂，日处理能力为4万立方米，污水处理率达100%；城区设有2处垃圾处理厂，其中1处无害化垃圾处理厂正在建设中，目前日处理能力200吨，垃圾处理率为100%。城区共有垃圾清运车28台，机械化清扫95万平方米，公厕16座，环卫工人257名；城区共设置公交线路11条，公交汽车113辆，日运送能力1321人；城区建有10万平方米以上的小区5个，人均住房面积34.95平方米；建有体育馆1处，总建筑面积10600平方米，能容纳观众8000人；建有影剧院1处，总建筑面积1156平方米，能容纳观众数940人。目前我县城市会展中心还未建设，还没有购买除雪机械。

（三）城市管理高效有序。

县委、县政府在城市管理方面，重点实施了以“绿化、亮化、净化”为主要内容的“三化靓城”工程，狠抓市容环境卫生综合整治，做好市政公用设施日常修复，初步形成了规范化、精细化、人性化的城市管理机制。亮化方面，城区80个主要临街单位的办公楼体全部安装了灯亮设施。大力开展了门牌广告亮化整治，统一设置标准，对不符合标准的坚决予以拆除；绿化方面，积极拆墙透绿、见缝插绿，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常绿”的绿化格局；净化方面，坚持“清扫工人年轻化、着装规范化、车辆统一化、值班轮流化”，主城区街道晚10点前基本实现了无乱倒垃圾现象，生活垃圾基本实现了日产日清。

目前，住建局下属市政工程管理处、市容环境卫生管理处、园林管理处和城市公用事业管理处，具体负责城区各项管理工作。城区市政设施、园林绿化、卫生保洁均实行了“建管分离，管养分离”。

（四）村镇建设稳步推进。

近年来，各乡镇党委、政府都加大对乡镇驻地建设的投入，镇容镇貌有了较大改观，增强了聚集和辐射功能。各乡镇都加大规划编制力度，目前15个乡镇全部重新修编完成驻地总体规划，全县876个行政村拟合并为112个农村社区。启动了农村新居建设与危房改造工作，目前已启动整村迁建50多个村，建设新居。