书记执政为民整改座谈发言

同志们：

去年9月，市委、市政府决定在市级国家机关和市级部门全面开展“执政为民，服务发展”学习整改活动，为实现上下联动，促进学习整改活动取得更加广泛的效果，市委、市政府又决定将此项学习整改活动延伸到各区县及各系统单位。结合我县实际，经县委、县政府研究，今天召开全县“执政为民、服务发展”学习整改活动动员大会，对开展学习整改活动进行深入动员和全面部署,切实推动解放思想、更新观念，促进作风转变、加快发展。下面，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，充分认识新形势下开展“执政为民、服务发展”学习整改活动对推动经济社会发展的重要性、紧迫性

发展是党执政兴国的第一要务，执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求。开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观的思想基础工程，对于优化经济发展环境，推动经济社会发展具有非常重要的现实意义。我们必须从实现新跨越的战略高度，深刻认识“执政为民、服务发展”对推动经济社会发展的极端重要性，切实增强执政为民、服务发展的紧迫感和责任感。

（一）开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是深入贯彻落实总书记重要讲话精神，落实“314”总体部署的需要

3月初，总书记在参加“两会”代表团审议时发表重要讲话，为未来发展了“三大定位一大目标和四大任务”的‘314'总体部署。总书记在“三大定位”和“一大目标”中，明确要求要“率先”和“加快”，这是很高的要求，也是很重的责任。“314”总体部署更加凸显了的战略地位，使中央设立直辖市的战略意图更清晰，使发展的目标定位更完整、努力方向更明确。

面对新形势、新任务、新要求，的发展如何置于全市发展的大格局中去思考、去谋划？开展本次学改活动，就是要从解决干部思想作风问题这个根本入手，激发各级干部认清全市、全县经济社会发展形势，明确当前全市、全县经济社会发展的新目标、新任务，切实把思想统一到服从和服务经济社会发展全局上来，扎实做好各项工作，来推动总体目标的实现。但是没有思想的解放、观念的更新不行，不解决政令不畅、运转不灵的状态，不克服少数干部服务意识淡薄、工作作风不实的问题，显然也不行。因此，大力培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，广泛开展“解放思想、更新观念”大讨论活动和“执政为民、服务发展”学习整改活动，就是深入贯彻落实总书记重要讲话精神的必然要求和重要举措。我们开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，首先要冲出心理的“大山”，突破思维的“峡谷”，进一步强化“直辖”意识，使我们的思想行为和各项工作适应新形势的发展，使各级机关各级干部真正做到执政为民、服务发展。

(二)开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是实现县十一次党代会确定的“构建和谐社会,加快建设生态经济强县”宏伟目标的需要。

构建和谐社会是党中央的重大决策，也是我们当前乃至今后一个时期的一项重要的政治任务。构建和谐社会，一方面，要求改善人与人之间的关系，特别是推进政府与企业关系的和谐，干部与群众关系的和谐，以及整个发展主体关系的和谐；另一方面，要调整好各种层面的利益关系，特别是消除城乡差别、贫富差距，保护好弱势群体的合法权益。当然，要有效调节各层面的利益关系，需要有较强的公共财政实力作支撑。换种说法，就是社会要和谐发展，离不开经济发展这个根本基础。当前，就我县而言，城乡间的差别、贫富间的差距还很大，农村贫困人口和下岗失业人员等弱势群体也不少，构建和谐的任务还比较艰巨。这就需要我们以“更好地满足人民的需求、实现人民的愿望、维护人民的利益”为出发点和落脚点，加快发展步伐，有效地调节各层面的利益关系。我们要通过开展“执政为民、服务发展”的学习整改活动，以“三个代表”重要思想和科学发展观武装机关广大公务员的头脑，牢固树立正确的价值观、权力观、利益观和服务观，坚持科学的执政理念，改进执政方式，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而推进政府与企业关系的和谐，干部与群众关系的和谐，以及整个发展主体关系的和谐，构建一幅和谐的美好画卷。

（三）开展“执政为民、服务发展”学习整改活动是找准差距，进一步优化发展环境的需要。

近年来，全县上下围绕服务发展、优化环境做了大量工作，取得了一定成效，对推动我县经济快速发展创造了条件。但是，我县发展环境的现状与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与人民群众和企业的意愿、要求相比，还有较大差距。一些部门、一些地方、一些干部“执政为民、服务发展”意识不强，还存在一些亟待解决的问题。主要表现在有些职能部门对职责范围内的事推诿扯皮、敷衍塞责、拖拉不办;有的单位内部管理不严，职工脱岗溜号、擅离职守现象时有发生，前来办事的企业或群众常常找不到经办人；有的干部对前来办事的群众无理怠慢、粗野蛮横、故意刁难；有些职权部门存在“吃、拿、卡、要”和顶风违纪违法行为等等。总之，“门难进、脸难看、事难办、多头跑、重复跑”等现象在我们的机关和干部队伍中也同样存在，办事的企业和群众对此有较大的意见。当前,我县正处于加速发展的关键时期，我们必须狠下决心，对影响发展和稳定的人和事，无论是部门还是个人，发现一起查处一起，不搞姑息迁就，以更高的标准、更大的力度、更扎实的措施，确保工作效率更高、服务态度更好，企业和广大群众更加满意，促进全县经济又快又好地发展。

二、大力强化五种观念，切实解决五大问题，推动学习整改活动扎实开展

（一）大力强化以人为本的观念，着力解决公仆意识、服务意识淡薄的问题

以人为本就是要以广大人民群众的利益为根本,它是新时期我们党执政的基石。坚持以人为本与全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的，我们必须从践行党的根本宗旨和执政理念出发，不断强化公仆意识和服务意识，在具体执行中切实做到一切工作为了人民群众、依靠人民群众、服务人民群众，切实做到管理和服务的人性化。

只有以人为本，才能更好地全心全意为人民服务，才能更好地做到立党为公，执政为民。当前，在这方面我们还有很大的差距。主要表现在：一些干部在价值观念上出现了“主仆”颠倒的错位，在实际工作中服务意识淡薄。在不少机关，我们的干部更像是“主人”，门难进、脸难看、事难办；有的干部安于现状，不思进取，不求有功，但求无过，满足于舒舒服服占位子、平平淡淡混日子，工作缺乏紧迫感和责任心；还有些干部没有一点激情，缺乏活力，怕挑担子，怕冒风险，遇到矛盾绕道走，碰到“钉子”就回头，畏缩不前，求稳怕乱，工作效率低下；一些部门不善于站在服务对象的角度作换位思考，工作中不能够设身处地为服务对象着想，常常服务“缺位”，服务对象意见很大；还有一些部门的工作人员，服务对象来办事，很少主动热情地招呼指路，端茶倒水，更别说主动帮忙。

尤其是一些企业反映，他们对一些法规和优惠政策不很了解，不是他们不想按规章办事，而是到了我们一些职能部门，往往不一次告之，不全程服务，使他们来回反复跑，耗费了大量的人力、物力和财力，时间上也耽误了。为什么我们的职能部门不能学习发达地区的一些经验，深入到这些发展生产、实施项目的企业去帮助他们做好这些服务呢？我们经常讲“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”，这决不能只当作口号。我们每一名机关和部门的干部，都必须把为纳税人服务、为群众服务作为一种价值观念来强化，自觉地把自己的思想认识从“官本位”的观念中解放出来，切实转变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风。要牢固树立所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员的观念。

（二）大力强化发展是第一要务的观念，着力解决部门利益、单位利益至上的问题

加快的发展，是解决经济社会生活中的各种突出矛盾和问题的根本途径，是改变落后面貌、致富人民的唯一选择。的发展需要空前一致、人人负责、协调统一的落实科学发展观，的出路需要旗帜鲜明地唱响千方百计加快发展的主旋律。就当前的情况来看，悠悠万事，发展唯大，发展务必作为第一要务。但从一些单位和部门尤其是领导干部的思想行为来看，一定程度上还缺乏发展是第一要务的观念，集中反映在只重部门利益，不顾发展大局。

这是目前我县机关作风中的突出问题，一些单位想问题、干事情不是从有利于全县改革发展稳定的大局和有利于人民群众的利益出发，而是首先考虑部门利益和个人利益。对上级党委、政府的决策部署，采取实用主义，对自己有利的就执行，没有利的就推诿扯皮，讲条件、打折扣。有的部门为了部门权力和利益，死守不合时宜的规定，该放开的不放开，该变通的不变通，以收费代管理，以罚款创收入。极少数人对基层、对群众吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事，把行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益私人化；还有一些部门之间相互扯皮，互不买账，制造发展壁垒，最终损害的是全县的利益、群众的利益。

（三）大力强化实事求是的观念，着力解决教条主义、本本主义严重的问题

解放思想、实事求是、与时俱进，是党的思想路线的灵魂。但在具体工作中，一些机关和部门的干部通常把“条条款款”当作金科玉律，不管实际情况如何，不问是不是有利于发展，遇到问题习惯于照搬条文，片面机械地理解和执行政策规章，本本主义、教条主义十分严重。究其原因，有些是缺乏根据实际情况解决问题的能力和水平，思维不活，办法不多，只好生搬硬套。有些则是为了求得安稳、怕担责任、怕冒风险，不求有功、但求无过，于是抱住“本本”不放。也还有些是出于“吃拿卡要”的目的，是为权力“寻租”找借口。这些本本主义、教条主义的做法，归根到底是缺乏实事求是的态度和为人民服务的意识。

“只会按章办事的公务员并非就是称职合格的公务员，只有善于找出办法，解决问题的公务员才是优秀的公务员。”我们履行职能、执行政策，既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，不搞生搬硬套。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，凡是政策法规没有明令禁止的，我们都要大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，我们都要从有利于经济发展出发，千方百计用足用活政策。今后我们看部门和镇乡执行上级的决策部署好不好，关键就看在结合实际，结合本部门、本单位实际上动了多少脑筋，取得了什么效果。那种不动脑筋，照搬照套的“二传手”做法，表面上很认真，实际上是一种懒汉作风；形式上很负责，实际上是怕负责、不负责;看起来政令畅通,实际上是没有真正结合实际贯彻落实，这种状况必须切实加以改变。

（四）大力强化对外开放的观念，着力解决视野不宽、开放思维欠缺的问题

远离主城区,长期处在封闭落后的状态，如果我们不迅速地更新观念，不彻底地解放思想，不尽快地优化服务，不全力地宽松环境，我们的差距就会越拉越大，我们的发展就会始终慢人一拍。发展的生机与活力源于思想的解放。要实现又快又好的发展目标，必须在思想观念上有新的超越，必须从传统的思维方式中跳出来，以开阔的眼界、开明的政策、开放的手段谋划发展。去年7月初，汪洋书记在考察调研时，我们要看到，现在已进入市场经济和经济一体化时代，要想取得更大发展，仅有自强不息的精神还不够，还必须有开拓开放的精神。回想近几年取得的成绩，获得的每一点进步，都离不开开拓开放的精神。现在，总体上看，胸怀开拓意识的人还不够多，开放的氛围还不够浓，这也是我们与发达地区的差距所在。

开阔的视野，开放的思维，不是一个抽象的概念，体现在具体的行政行为中，反映在具体的执政小事上。这就是我们经常讲的“人人、事事、处处都是发展环境”。在这方面，我们还存在很大差距。牢固树立对外开放的观念，关键是要善于学习先进地区的有益经验。比如江苏省昆山市的机关和部门做事有“三看”：一看文件是否说“不可以”，没说“不可以”就“可以”；二看是否有利于长远发展，不利于就“不可以”，有利于就“可以”；三看老百姓有没有积极性，没有就“不可以”，有就“可以”。与之形成强烈反差的是，我们的一些机关和部门做事也有“三看”：一看文件是否说“可以”，没说“可以”就“不可以”；二看是否有利于本部门利益，有利就“可以”，不利就“不可以”；三看是否有风险，上级同意就“可以”，不同意就“不可以”。这些问题,我们确实应当好好反思一下，虚心向先进地区学习，借鉴他们服务市场经济、服务发展的经验，更好地推动工作和服务发展。解放思想就是要改变传统的思维定式。要实现未来五年的发展目标，必须在思想观念上有新的超越，必须从传统的思维方式中跳出来，以开阔的眼界、开明的政策、开放的手段谋划发展。

（五）大力强化改革创新的观念，着力解决管理体制、工作机制不活的问题

总理在前不久召开的“加强政府自身建设，推进政府管理创新”电视电话会议上，我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制滞后。目前发展环境存在的许多问题，从根本上说，都有制度性的原因。为什么我们的某些体制机制落后？主要是因为我们创新的胆识不够，改革的力度不够，探索的努力不够。我们必须加大管理创新的力度，着力解决审批、收费、检查等方面的问题。一是要对照检查一下，看看我们现在的审批项目哪些可以不审批？哪些可以少一些部门审批？哪些可以合并审批？哪些可以只审批不收费？哪些可以把审批的时限缩短些？二是要解决“管理就是收费”的问题，按照市委、市政府的安排，逐步改变财政支出结构，将应当由财政支出的公共管理、社会服务项目纳入财政供给，解决由群众、企业承担的项目收费问题，同时也解决因为收费造成的单位福利待遇苦乐不均的问题。三是要注意检查方式，给企业留更多的谋划发展、做强做大的时间和空间。四是要在制度上着力，继续广泛深入地开展民主评议行风政风活动，将评议对象延伸到关键科室、关键岗位和具体工作人员，通过探索和建立保证落实“执政为民、服务发展”要求的长效机制，来解决机关和部门服务上存在的问题。

三、加强领导，精心组织，确保“执政为民、服务发展”学习整改活动取得实效

为切实加强对学习整改活动工作的领导，县委成立了学习整改活动工作领导小组，由同志担任组长，刘诗权、赵友奎、金鸿、胡显键同志为副组长，相关部门和系统负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在县委组织部，抽调工作人员具体负责学习整改活动的日常工作。各级各部门要按照动员部署的要求，把学习整改活动作为当前和今后一段时期机关作风建设的一项重要任务，坚持不懈，常抓常新。

这次学习整改活动大致分为四个阶段。第一阶段是调研摸底阶段。这一阶段工作已经完成，县上组织召开了企业座谈会，外来客商座谈会，市直管部门学改活动经验交流座谈会，并向全县部分党代表、人大代表、政协委员发放征求意见表，征求相关方面的意见和建议。第二阶段是宣传发动、学习讨论阶段。时间安排在4月，主要任务是深入进行思想发动。层层召开动员大会，搞好集中动员。各系统各部门要充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体，深入宣传开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的目的意义、原则要求、方法步骤，领导干部要带头读书，营造良好舆论氛围。第三阶段是查找问题阶段，时间安排在5月，主要任务是按照“大力强化五种观念、切实解决五大问题”的要求，深刻对照检查，深入查找问题，为制定和落实整改措施奠定基础。第四阶段是整改提高阶段，时间安排在6月，主要任务是各部门各单位领导班子和科室要结合查找出的突出问题，制定整改方案，细化整改措施，逐项抓好落实，建立健全落实“执政为民、服务发展”要求的长效机制。要认真借鉴开展学教活动和保持共产党员先进性教育活动的经验，重视和开展好这次“执政为民、服务发展”学习整改活动。

为了增强本次学习整改活动的实效性，各单位、各部门要坚持务虚与务实相结合的原则，从实际出发，创新活动形式，扎实开展学习整改活动，不作表面文章，不生搬硬套，不搞形式主义，重点是要注重八个结合：一要注重把学习整改活动与巩固先进性教育活动成果、建立长效机制紧密结合起来；二要注重与贯彻落实总书记的重要讲话精神,大力加强干部作风建设结合起来；三要注重与落实科学发展观、贯彻市委二届九次、十次全委会以及县第十一次党代会精神结合起来；四要注重与广大干群解放思想、更新观念，弘扬“自强不息、开拓开放”人文精神大讨论结合起来；五要注重组织镇乡、部门主要负责人和企业法人代表外出考察学习结合起来；六要注重与全县换届后加强干部队伍思想作风建设结合起来；七要注重与一年一度的班子民主生活会结合起来；八要注重与进一步完善行政管理体制、健全行政执法机制结合起来。要通过学习整改活动，强化那些对促进发展至关重要的意识和观念，消除那些阻碍发展的思想障碍，努力解决“办事难”的问题，进一步提高机关工作效率和服务水平，规范领导干部廉洁从政行为，树立机关和干部的良好形象。

同志们，执政为民使命光荣，服务发展任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感、严肃认真的态度、深入扎实的作风和良好的精神状态，扎扎实实地开展好“执政为民、服务发展”学习整改活动。我相信，只要大家按照县委、县政府的要求抓好各项工作的落实，这次学习整改活动就能取得实实在在的效果，执政为民、服务发展的良好氛围就一定能够形成。

谢谢大家。